金华市市场监管局2024年工作总结和2025年工作思路

在新时期，市场监管部门既是执法监管部门，也是服务百姓的民生部门，更是促进发展的重要经济部门。今年以来，我局深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，坚决落实市委市政府决策部署，强力推进干部队伍变革重塑，全面激发锐意进取、开拓创新、拼争抢创的精气神，锚定“港”“廊”“链”主战场攻坚突破，以只争朝夕、快马加鞭、一刻都不耽搁的执行力推进各项工作提速、提质、提效，推动高质量赶超发展起势成势，用实诚实干实绩交出高分答卷。一年来先后承办国家级现场会2次、省级现场会15次，获得各级领导批示肯定36次，省级以上媒体宣传报道190余篇，并先后在全省市场监管年度工作会议、半年度工作会议、全省食品药品安全工作会议、全省药品医疗器械化妆品监督管理年度工作会议，平安金华建设20周年大会、全市民营经济高质量发展暨十条重点产业链推进大会、全市“大综合一体化”行政执法改革推进会、全市三季度实干争先晾晒比拼例会等重大会议上作典型经验交流，全面展现了市场监管实干担当、勇争一流的干部队伍精神状态。

一、2024年特色亮点

（一）营商环境不断优化。市政府常务会议专题学习《公平竞争审查条例》，制定出台《全市重大政策措施公平竞争审查办法》，2024年全市公平竞争环境社会满意率达到95.8%，同比提升2.9%，公平竞争指数跃居全省第1。不断规范和简化涉企行政检查，全市跨部门监管率提升至60%，涉企检查次数较2023年同期下降24.5%，“协同高效监管率”指标连续三季度居全省第1，今年我局相关做法在全市“大综合一体化”行政执法改革推进大会上交流推广。倡导柔性执法，推行“首违不罚＋轻微减罚”执法模式，今年累计办理首违不罚案件36件，免于处罚金额170.8万元；减轻处罚案件429件，减轻处罚金额2064.58万元。

（二）个体经济持续领跑。深化个体工商户分型分类培育试点，全省率先制定《个体工商户分型分类标准》，全国个体工商户分型分类精准帮扶现场会在我市召开，实施个体劳动者技能富业行动，开展直播电商等技能培训4.43万人次，举办药膳制作等技能竞赛15场。大力开展“大企帮小店”活动，引导金融机构提供创业担保贷款，为个体经济提供有力支持，发放经营性贷款100.5亿元。全年全市新设个体工商户25.57万户，存量个体工商户达到140.37万户，两者均居全省第1，“促进个体经济新腾飞”案例获评市改革突破奖。

（三）知识产权工作走在前列。加快推进金华市知识产权保护中心建设，成功引进高端装备制造专业人才12名。在吉尔吉斯斯坦设立首家实体化运行的“一带一路”国家海外知识产权保护公益服务机构，为全市出口中亚企业提供知识产权维权和指导服务。全市全年新增注册商标4.83万件，累计有效商标注册量达到56.54万件，排名全省第3。成功入选国家知识产权强市建设示范城市，获批国家级专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点，全省现场会在我市召开，相关案例获评全省市场监管系统改革创新优秀实践。行政裁决案件平均办理周期从法定的90天缩短至50.6天，知识产权行政保护绩效考核在全国157个城市中排名普通地级市第1。

（四）生物医药产业链培育成效显著。编制出台《金华市生物医药产业链高质量发展规划（2024-2027年）》，明确“三年三突破，三年三大步”发展目标，梳理出产业“五图五清单”，确定“化学药为重点、中医药康养为特色、高端医疗器械为新增长极、美妆彩妆为新爆发点”四大产业主攻方向。推动省药监局与市政府签订支持生物医药产业高质量发展协议，成立市级医药创新和审评柔性服务站，开展药品生产许可变更事项联审改革等3项全省首创试点。推动实验动物科技创新公共服务平台项目建设，有效填补我市医药产业研发端空白。组建“3+X”招商小分队和生物医药产业专家顾问团，绘制产业链招商地图，今年累计招引落地超10亿元以上项目6个。高规格举办全市生物医药产业链发展大会，成功签约产业项目22个，签约金额达101亿元。1—11月，全市实现生物医药规上工业总产值292.9亿元，产业规模稳居全省第4。

（五）金华火腿产业加快振兴。制定出台支持金华火腿产业发展政策10条，组建金华火腿学院，建设火腿文化主题公园和特色街区，创新推出火腿冰淇淋等跨界网红产品。成功召开全国首届发酵肉制品产业高质量发展大会，举办金华火腿开腌仪式、火腿宴活动，推出全新火腿菜肴系列—“婺宴火腿·十二道金味”，征集金华火腿的LOGO形象。开展火腿“发酵肉制品”质量安全提升试点，全市共有9家企业获得“发酵肉制品”项目生产许可，居全国地级市第1。2024年全市火腿产量达400万条、产值23亿元，分别增长14.3%、15%。

（六）平台经济创新发展。制定出台《网络电商合规指引》，上线全国市场监管数字化试验区数字化项目“平台e路通”，设立义乌、永康平台企业服务指导站，联合平台企业成功举办永康五金和金义彩妆2场“赋能金品 数造华彩”1688金华产地名片发布会。开展绿色直播为民行动，新培育“市级”绿色直播间53家、“省级”绿色直播间36家、省级绿色直播基地4家，孵化超千万规模直播间23家。强化外卖骑手等新就业群体党建，成立市网约配送员群体党支部，设立首个骑手党建活动中心，累计开展党建专题学习活动2期。截至12月，全市平台企业达到40家，网络经营主体总量达88.2万户，居全省第1。

（七）质量标准品牌活力充分激发。全面推进质量强县强企强链建设，制定全省首个首席质量官职业履职评价体系，成立全省首个品牌建设发展联盟，制定出台首席品牌官制度，推出首席品牌官贷。聚焦十条重点产业链，开展“金华精品”培育行动，前三季度，全市新增“品字标”企业96家、居全省第3，发布“浙江制造”标准26项，新增标准创新型企业150家，累计搭建质量基础设施“一站式”服务平台17个，新能源汽车及零部件、磁性材料2条产业链入选总局产业链供应链质量联动提升试点，2024年全国质量品牌故事（杭州赛区）比赛我市19个作品获最高奖，居全省第1，金华品牌指数跃居全国第9。

（八）美妆产业出海亮眼。全力打造“金义美都”彩妆产业品牌，进一步提升金华化妆品产业区域品牌综合影响力和美誉度。规划金义美都“1+3”产业发展布局，即一条产业链+金东、义乌、浦江三地产业园区建设。探索“产-学-研”校企合作新模式，在中国计量大学现代科技学院义乌校区创新成立全省首个在校大学生化妆品特色班，订单式培养化妆品企业短缺人才。成功举办全省首届化妆品安全事件应急演练，启动“技术赋能 护航美妆”活动，整合检验检测资源，建立合作互助机制，加速“金义美都”产品上市。统筹政策、平台、技术和人才赋能助力化妆品产业出海，前三季度全市化妆品外贸出口额达59.31亿人民币，同比增长25.38%，全省占比60.47%。

（九）共富民生实事扎实推进。大力实施地理标志富农集成改革，成功注册“婺州窑”地理标志证明商标，新建6个省级绿色食品（地理标志农产品）核心示范基地，2个案例入选全省地理标志富农集成改革创建示范试点项目。举办“东阳香榧”“永康方山柿”等广告助农活动663场，助力销售农产品17万吨、销售额18.63亿元，“广告助农”共富工作获得李岩益副省长批示肯定。我市探索“共享粮仓”制止餐饮浪费模式入选国家市场监管总局典型经验做法。扎实推进民生实事，建设阳光食品作坊245家、“浙里食安”示范食品作坊97家、养老助餐点“阳光厨房”148家，校园食品安全排查治理现场会在金华召开，我市经验全省推广。深化“浙食链”应用，加强源头治理，我市重点主体上链覆盖率达到99.24%；重点品种上链覆盖率达到95.86%。动态培育无理由退换货承诺单位1.48万家、居全省第2。

（十）执法亮剑有力有效。全市市场监管系统累计查处案件10666件，其中大要案数1940件，罚没款10287.45万元，移送公安案件99件，入选国家总局典型案件4件，省局典型案件15件，2起案件被省质量标准和知识产权强省工作领导小组列为督办案件，2个侵害消费者权益案例入围总局2024年“守护消费”案例现场交流，全省执法条线现场会在金华召开，市局行政执法队被省局评为“浙江省市场监管执法工作成绩突出集体”，荣获全省系统重大案件处置集体二等功，“中央纪委手拎包”专案组和“不良产品系列案”专案组荣获集体三等功，参加全国执法办案电子数据取证大比武荣获团体一等奖、个人二等奖。

（十一）平安防线牢牢守住。持续完善市场监管除险保安“8+N”平安治理体系，在全省系统率先成立平安建设处，积极承担全省大平安风险闭环管控机制建设试点。聚焦民生热点、难点，持续推进专项治理，开展中小学校园食品安全专项治理，检查中小学校食堂5000余家次，下达责令整改通知书756份，构建“四责一体”校园食品安全监管新模式。开展酒吧行业违规接纳未成年人治理行动，严肃查处违规向未成年人售酒、违规接待未成年人行为，相关工作获得市委朱重烈书记批示肯定。开展药品风险隐患排查整治百日行动，深化构建“防、检、整、宣、查”平安药品监管体系。推进电动自行车安全隐患全链条整治，累计淘汰更新电动自行车17740辆，完成率142%。深化特种设备安全治本攻坚三年行动，成立浙中电梯职业教育产教联盟，试点建设“电梯安全义工”队伍，96333电梯应急服务平台平均救援到达时间压缩至12.82分钟。聚焦矛盾化解，推动诉访分离“微改革”，投诉举报降幅居全省前列，整治牟利性职业索赔经验获张雁云副省长批示肯定。

（十二）高素质干部队伍建设屡获佳绩。持续深化市场监管“双创”大学堂活动，集成推进干部队伍政治铸魂、业务赋能。出台全国首个《市场监管所药品监管规范化建设工作意见》，实施“青蓝强基”工程培养药品检查员和创新三项机制打造基层药品安全治理“金药匙”等工作经验全省推广。组建代表队参加国家、省级各项技能赛事比武，先后斩获全省市场监管系统法律知识竞赛、全省反行政垄断稽查业务技能竞赛、全省中药材鉴别职业技能竞赛、特种设备技能竞赛等多项团体一等奖。我局先后荣获浙江省改革突破奖铜奖、全省药品安全治理先进集体、杭州亚运会、亚残运会先进集体等荣誉。

二、2025年工作思路

2025年市市场监管局将紧紧扭住高质量发展建设共同富裕示范区这个核心任务，对标对表“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”这一省委重要决策部署，以促进高质量发展为第一要务，以改革创新为根本动力，以锻造市监铁军为重要保障，聚焦“港廊链”主战场，锐意进取，狠抓落实，高质量完成市委市政府和上级市场监管部门交办的各项工作任务，为推进中国现代化市域实践再创辉煌作出应有贡献。

（一）主要目标指标

1.全国统一大市场（公平竞争）。公平竞争指数持续保持全省前3。

2.知识产权。知识产权专项考核力争保持进入全省优秀行列（前5）。每万人高价值发明专利拥有量达到9.8件，知识产权质押融资350亿元以上，数据知识产权实现价值运用达3.5亿元以上，完成专利转让许可不低于1.1万件次。

3.质量标准。新增培育“品字标”企业30家以上，1个以上县（市、区）纳入总局质量强县培育库。引导我市企业主导和参与制修订国家标准50项以上、行业标准30项以上，申报国家级企业标准领跑者10项以上、“两新”领域标准化试点项目1项以上。

4.食品药品。食品安全指数排名力争进入全省前5。食品安全满意度达89%以上。金华火腿产值实现产业综合产值超过25亿元。药品安全专项考核争取进入全省前2。生物医药产业实现规上总产值达310亿元，三年内实现我市创新药械产品零突破。持续推进“金义美都”品牌建设活动，围绕市政府“中非”三年行动，重抓工作机制创新，积极争取全省化妆品高质量发展大会落户金华。

5.平台经济。平台经济专项考核力争进入全省前4。到2025年底，全市网络经营主体数超95万户，平台企业数量达到50家，网络零售额增速超5%，新增出口网店3000家以上，本地平台交易额超570亿元。

（二）工作体系

坚持“创优争先、创新突破”，聚焦“1234”体系（1即建设全国统一大市场，2即知识产权和质量标准两大新质生产力关键要素支撑，3即营商优化、改革深化、制度开放三大根本路径，4即生物医药、火腿、平台经济、个体经济四大产业），进一步找准跑道、创新举措、抓实项目、服务大局，努力打造更多具有影响力和辨识度的标志性成果，

一是加快建设全国统一大市场。强化公平竞争审查制度刚性约束，围绕“五大重点”（价格、反不正当竞争、广告、合同、网络），从“三个端口”全面发力，严格保障各类经营主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。1.政府端，健全公平竞争审查制度体系。制定重点领域和行业性审查规则、全市政府采购领域公平竞争审查指引，健全第三方审查和评估机制。2.企业端，强化保障企业公平竞争权益。做优企业增值服务，严格企业公平竞争合规管理，指导企业加强合规建设。聚焦企业公平享受政府资源要素的需求，建立涉企优惠政策目录清单并及时向社会公开。3.消费端，提升消费服务质量。深化“放心消费在金华”行动，完善网络交易智慧监管体系，优化消费纠纷解决流程与反馈机制，让群众“买得更放心”。

二是强化加快发展新质生产力两大关键支撑

一方面，强化知识产权支撑。进一步打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，激发各类创新主体创造活力，加速科技成果向现实生产力转化。1.全力争取获批筹建国家级知识产权保护中心，完成金华市知识产权保护中心建设并投入使用。全力争取获批国家海外知识产权纠纷应对指导中心金华分中心。2.深化数据知识产权改革，逐步完善系统集成、全链顺畅的数据知识产权制度体系，2025年完成数据知识产权登记400件以上。3.大力推进专利转化运用，实施促进中小企业成长“金种子”计划、重点产业知识产权强链工程，2025年拟培育“金种子”企业900家，培育省、市级高价值专利项目（基地）不少于10项，完成专利转让许可不低于1.1万件次，完成知识产权质押融资350亿元以上。

另一方面强化质量标准支撑。大力培育“浙江精品”“中国精品”，争创质量品牌提升示范区。1.深入推进质量强企强链强县。深化长三角质量发展区域合作，积极承办2025年长三角G60科创走廊质量标准大会、2025年全国“质量月”苏浙皖赣沪共同行动启动仪式。实施质量强企千百行动，开展质量服务产业链发展专题系列活动，强化质量强国建设领军企业、中国质量奖及省政府质量奖培育。2.扎实构建特色品牌矩阵体系。实施《金华市品牌建设发展行动方案（2024-2028）》，依托品牌建设发展联盟，抱团开展品牌建设。完善品牌激励政策，持续推出品牌融资增信。做好“品字标”浙江制造、浙江服务、浙江农产梯度培育，落实“四个百分百”制度，到2025年底“品字标”企业达到750家。推进企业首席质量官、首席品牌官制度，进一步优化首席质量官履职评价体系。到2025年底，全市50%以上规上企业导入先进质量管理方法；到2027年底，规上企业导入先进质量管理方法实现全覆盖。3.全面推动标准战略深入实施。推动重点产业全产业链标准体系建设，推进“两新”标准研制，到2025年我市组织（企业）累计主导或参与制修订国际标准 25 项以上、国家标准1700项以上。

（三）统筹推动畅通三大发展根本路径

一是着力打造最优营商环境。聚焦营商环境优化提升，全面落实落细促进民营经济高质量发展相关政策，当好市场经营主体的“娘家人”。1.全力承接增量政策。坚决承接贯彻落实好市场监管总局“优化市场监管领域执法方式”“引导平台企业用流量帮助平台内商户提升品牌知名度、扩大市场交易量”等增量政策，落实好经济政策和非经济政策与宏观政策取向一致性评估等要求。2.加快推进经营主体信用体系建设。把信用体系建设当作整个市场经济的基础性工作来抓，进一步明确信用有哪些、从哪来、怎么评、怎么用，有效推进信用赋能企业发展。3.做好地方重大项目服务。集成市场监管资源要素、职能工具，在项目落地时提供便利的准入服务，为项目建设过程中提供检验检测、认证认可、标准计量、知识产权等专业服务，在项目投入使用后持续深化品牌指导、合规辅导、知识产权保护等增值服务。4.加强企业家培养培训。组织开展企业家专题培训，引导落实新《中华人民共和国公司法》规定的注册资本认缴制，及时调整出资期限。组织开展首席质量官研修班、首席质量官星级晋升、质量专业成人自学考试、标杆企业学习等活动，力争到2025年底，全市规模以上工业企业首席质量官聘任数达300名以上，首席品牌官达到200名以上。推动企业规范制定章程、优化治理结构，助力我市企业建立完善现代企业制度。

二是着力推进重大领域改革。坚持“守正创新”这一重大原则，坚决扛起改革担当，以钉钉子精神抓好改革落实。1.推进检验检测服务业集成改革。集成全市检验检测机构各方资源，加快建设检验检测综合服务平台，促进社会检验检测机构、事业单位性质检验检测机构、法定计量技术机构、企业重点实验室、高校院所等融合发展，共享科研平台仪器设备，有效解决企业实际生产和产业发展的技术性问题和检验检测需求，推动提升产业链供应链的韧性和安全水平。2.推进地理标志富农集成改革。高质量通过“金华火腿”国家地理标志产品保护示范区验收，编制产业图谱，2025年新增地理标志专用标志使用主体10家以上。在全市5个地理标志产品（金华火腿、金华佛手、兰溪小萝卜、磐安中药材、磐安香菇）、33个地理标志证明商标、25个农产品地理标志基础上，高标准建设金华地理标志馆，开发地标宴、地理标志游，2025年力争金华两头乌猪获批地理标志产品。3.开展商品交易市场创新监管改革试点。探索建立商品交易市场分类分级管理制度，统一监管规则和执法标准。理清商品交易市场监管中的部门职责，建立务实有效的多部门协作体制机制。目前市场监管总局已发文明确在我市义乌开展试点（全国共10个）。4.实施食品安全分级分类监督检查集成改革。探索建立“通用+专业”分级评价体系，科学划分省、市、县、所四级监督检查事权，加快建成现代化食品安全监督检查体系。5.深化国家级专利侵权纠纷行政裁决规范化建设改革试点，全面加强行政裁决制度保障，逐步健全行政裁决专业技术支撑体系，进一步提升行政裁决工作法治化、便利化水平，构建实施高效、执行有力的专利侵权纠纷行政裁决工作体系。6.推行服务型执法模式。出台金华市市场监管服务型执法十条举措，全面构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”执法新模式，优化不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予强制“四张清单”。

三是着力推进制度型开放。主动对接高标准国际经贸规则，推进高品质认证服务国际互认合作。1.深入推进新一轮标准升级，积极实施标准国际化跃升工程，鼓励重点新技术领域、重点龙头企业主导和参与制定国际标准，不断提升我市细分产业领域的国际标准话语权和影响力。2.持续完善海外知识产权保护公益服务机构建设，建设“一带一路”知识产权保护和运营转化平台，提升企业品牌出海特别是在“一带一路”国家的保护能力。

（四）全面提升四大产业发展质效。树牢产业思维，立足自身职能，大力实施四大工程，以超常力度抓产业谋项目，用最大努力争取最好结果。

一是实施生物医药产业链培育工程。锚定“化学药为重点、中医药康养为特色、高端医疗器械为新增长极、美妆彩妆为新爆发点”四大产业主攻方向，探索将食品加工行业（绿色食品集成加工）列入培育，坚持项目为王，狠抓发展落实。1.抓存量项目推进。加快推进芯聚东方美芯生命健康产业园项目（金义新区）、浦江美妆产业园、金华市“药械组合+介入微创”产业园、动物实验创新服务平台、东阳光实验用猕猴养殖中心等重点项目落地，积极跟进产业链发展大会上签约的22个项目，协调解决项目推进中的困难，力争实现制造业投资增速10%以上。2.抓优质企业引育。每两个月开展一次对外招商活动，继续寻找新的优质项目和企业对接洽谈，争取年度实现招引项目落地10个以上，其中10亿元项目两个以上。加快中小企业培育壮大，鼓励往“专精特新”方向成长，新增省级以上专精特新和隐形冠军企业4家、“小升规”企业10家以上。3.抓创新要素保障。充分发挥科创平台人才技术优势，推进药品注册检验实验室等公共服务平台建设。开展浙八味、磐五味的药理药效和经典药方专项研究，加强产学研深度融合发展。4.抓服务审评优化。推进药品生产联动（联合）检查、药品生产许可变更事项联审改革和医疗器械注册预审查等3项全省首创试点，力争实现现场检查提速20%以上、企业许可变更项目办理提速33%以上、审批通过率提升30%以上。

二是实施金华火腿产业振兴工程。全力争取将“金华火腿”列入第二批全省历史经典产业传承创新发展，积极构建以高端发酵肉制品为引领的新产品体系，整合全产业链推动形成浙中肉制品产业新集群。1.打造高价值公用品牌。加快推进“金华火腿”三标合一，制定出台《“金华火腿区域公用品牌”管理使用办法》，统一规范标注，建立金华火腿品牌分级管理制度。2.打造浙中肉制品产业新集群。依托金华火腿各老字号品牌优势，积极引导现有火腿加工企业有机整合，着力培育一批集生猪养殖、屠宰肉联、火腿加工为一体的龙头领军企业。3.做实“金华火腿+”的文章。聚焦打造金华火腿独特文化，推动“金华火腿+科技”“金华火腿+艺术”“金华火腿+IP”等，让更多历史性、知识性、艺术性、时尚性等与产业发展相融合，赋予火腿产业更多新的内涵。

三是实施平台经济“繁星闪亮”工程。创新平台与产业协同发展模式，进一步打通共享创新链、产业链、供应链。1.开展平台赋能产业提升行动。推进“一县一业、一镇一星”建设，引导平台企业围绕金华各县（市、区）特色产业进行重点帮扶，带动形成县乡村一体平台繁星闪亮。实施“百企百品”推广计划，着力提升中小微企业品牌知名度。2.推进“直播+平台+跨境电商”三位一体发展。加强与主流直播平台合作，设立直播产业基地，打造直播电商集聚区。3.推进新就业群体党建工作。积极探索外卖骑手等新就业群体党建工作新路径，推动党组织进平台、进总部、进网点，让党建成为行业发展的“红色引擎”。

四是实施个体经济腾飞工程。聚焦个体工商户这一重点人群，不断健全促进个体工商户发展机制。1.迭代“大企帮小店”机制，组织企业通过技术、法律、管理等举措帮扶个体工商户不少于5000家，在助力个体工商户做大做强的同时，推动产业链发展壮大。2.持续强化金融赋能，推广小微主体全线上信用融资模式，定制更多特色金融产品。3.深化技能富业，实体化运作金华市个体经济学院、义乌市个体经济发展研究中心，常态化提供定制式、菜单式培训服务，提升个体劳动者技能水平。

（三）重大项目

一是金华市知识产权保护中心建设。该项目预计投资1193万，地点位于婺城区长山路181号，由原有房产装修改造。

二是金华市实验动物科技创新公共服务平台建设。项目总投资4269万元，相关资金由我局下属单位自筹。建成后该项目将招引资金1.6亿建设药物非临床安全性评价（GLP）项目，提升实验动物公共服务能力，补齐市生物医药产业链研发端空白。

（四）重大政策

一是迭代完善扶持生物医药产业高质量发展政策。迭代优化产业扶持政策，制定出台《金华市区大力扶持生物医药产业高质量发展十条意见》，药品研发最高奖励4800万元，医疗器械最高奖励600万元，并首次将化妆品研发纳入奖励。目前该政策内容已初步拟定，正会同经信部门按程序送审。

二是出台《“金华火腿区域公用品牌”管理使用办法》。产品宣传资料、包装标志、媒体语言采用统一的商标文字和图像，切实提升品牌知名度、公信力。

附件：市市场监管局2025年十大重点工作清单