金华市场监管局2023年工作总结及2024年工作思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记考察浙江重要讲话精神和考察调研金华重要指示精神，全面贯彻省委十五届四次全会、市委八届五次全会、省市“两会”和全国、全省市场监管工作会议等精神，总结2023年全市市场监管工作，分析当前面临的形势要求，部署2024年重点工作，加快推进市场监管现代化先行。

     一、2023年市场监管工作顺势而为、乘势而上

2023年，全市系统坚决贯彻落实市委市政府决策部署，坚持“创优争先、创新突破”，拼搏实干，克难攻坚，各项工作取得出色成绩，先后承办国家级、省级现场会27次，承担改革国家级、省级试点42项，获得各级领导批示肯定63次。

（一）过去一年是凝心铸魂的一年，主题教育扎实开展。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，认真组织班子成员和全体党员干部开展各类集中学习和专题研讨活动290余次，做到思想上入脑入魂、行动上紧跟紧随。组织开展“循迹溯源学思想、牢记嘱托勇赶超”活动，制定“3+13”调研选题，形成金华火腿产业振兴等调研成果10项，切实完成“规范涉企检查”等4大类15个具体问题检视整改，相关经验做法在市委主题教育领导小组第三次会议上作交流推广，市级主题教育简报刊发报道3期。

（二）过去一年是变革重塑的一年，效能革命深入推进。强力推进干部队伍重塑变革，打造“市场卫士 服务先锋”党建品牌。鲜明提出树牢“创优争先、创新突破”理念，出台《干部队伍系统性重塑工作规划》，举办“双创”大学堂，实施“双向互评”“画像检视”等举措，开展“拼创争先”活动，不断完善“周督、月评、季赛、年考”督查推进机制，全面强化与省局的沟通协调和县（市、区）的联动突破，推动全系统干部“紧起来”“快起来”“比起来”。

（三）过去一年是改革创新的一年，试点示范标杆引领。推进数字化改革成效显著，荣获省改革创新成绩突出集体。开展“检验检测智慧治理一件事综合集成改革试点”，举办全国检验检测机构资质认定管理数据归集工作现场会，金华“一地创新、全省共享”改革经验全国推广。东阳推进全省公平竞争政策先行先试改革试点成效明显，婺城构建“1+1+5”叉车质量安全追溯体系。

（四）过去一年是精细服务的一年，个体经济持续领跑。出台《优化提升营商环境十条举措》《促进个体经济高质量发展十八条举措》，召开全市首届个体经济高质量发展大会，创新设立全省首个个体经济学院，联合宣传部开展最美个体工商户选树活动，推进省个体工商户分型分类培育试点，全市个体工商户总量达128.9万户，居全省第1。推动市场经营主体提速扩量做法被省《竞跑者》刊发推广。义乌上线应用全省首个全类型全周期商事智能登记系统，经营主体突破百万。

（五）过去一年是突破跃升的一年，知识产权量质并举。推动金华市知识产权维权援助中心升格为金华市知识产权保护中心，机构规格从正科升为副处级。在吉尔吉斯斯坦设立首家实体化运行的“一带一路”国家海外知识产权保护公益服务机构，为全市118家出口中亚企业提供专利维权和指导服务。召开全市知识产权大会，推进知识产权强市强县强企建设，2023年新增注册商标2.81万件，累计有效商标注册量达到51.55万件，排名全省第3；新增国家级知识产权示范企业9家，全省第2。成功入选国家知识产权强市建设示范城市，知识产权行政保护绩效考核连续2年排名全国第3、地级市第1。浦江知识产权质押融资工作获王文序、张雁云等省领导批示肯定。

（六）过去一年是立标赋能的一年，品牌战略稳步实施。全省率先制定出台《深入贯彻〈质量强国建设纲要〉加快建设质量强市的实施方案》，迭代开展特色产业质量提升行动，质量强省工作考核荣获9连A。建立全省首个首席质量官职业履职评价体系，全域推广“质量贷”产品，金华成为全省首个实现“质量贷”全覆盖的地市。完成政府质量奖、标准创新贡献奖评选，新增“品字标”企业129家、“浙江制造”标准70项，累计建设质量基础设施一站式服务平台17个，走在全省前列。兰溪获得省政府推进质量工作督查激励，目前已有2个县市获得该项激励，数量居全省第一。武义发出全省首张“证照联办”全国工业产品生产许可证。市质科院完成汽摩配件和新能源汽车两项”浙江制造”标准体系框架指南研制。

（七）过去一年是成长领航的一年，平台经济规范发展。成功创建全国网络市场监管与服务示范区，金华成为全国首批13个示范区城市之一。制定出台《金华市平台经济高质量发展行动方案》，开展“增动能提信心”平台企业专项服务行动，解决企业各类问题建议42项。截至目前，全市平台企业达到37家，网络经营主体达到74万户、居全省第1，网络零售额突破4700亿元、居全省第2，省领导王文序亲临调研给予肯定。永康创新设立“网络中队”电商专管模式获得时任市场监管总局副局长甘霖批示肯定。

    （八）过去一年是克难攻坚的一年，火腿产业加快振兴。围绕“养好一只猪、做好一条腿”，推动制定“金华两头乌”和“金华火腿”全产业链高质量发展实施意见，指导熊猫猪猪国际牧场景区打造“两头乌”超级IP，“金华火腿”地理标志成功入选中欧互认地理标志产品，“金华两头乌猪”国家地理标志运用促进重点联系指导名录。编制金华火腿三大标准体系，承担全省“发酵肉制品”生产许可审查试点，拓展半发酵风腿、即食发酵火腿、火腿预制菜等新产品体系，全市火腿年产量超350万只，同比增长25%，中央电视台《乡村振兴中国行》栏目专题报道。

（九）过去一年是实干担当的一年，药品发展成色亮眼。全省率先实施基层所药品监管能力标准化建设，8个县（市、区）局实现全覆盖，74个基层所完成规范化建设。上线全省首个中药材产业大脑，3家企业入选全省首批中药材GAP试点，数量全省第1。全力打造“磐五味”、寿仙谷、森山等中药产业品牌，5个项目入选全省“中药助力富民”重点支持项目，市食药检院探索制定金线莲药用标准。电动轮椅车医疗器械生产企业数和产品注册数跃居全国地市首位。推进出口型化妆品监管服务机制省级试点，成立全省首个专业化妆品检验检测所，打响“金义美都”产业品牌，化妆品企业出口额、新开办化妆品生产企业数、国产普通化妆品备案数等多项指标均排名全省第1。磐安“浙药共富”实践案例获评全省改革突破奖铜奖，打造中药材全产业链一体化平台，成立浙江省中药产业知识产权联盟。

（十）过去一年是暖心惠民的一年，民生实事超额完成。新创建省级放心农贸市场27家、五化市场12家，市区三星级以上市场覆盖率达80%。新建成民生药事服务站28家、农村“阳光食品生产小作坊”89家、养老机构阳光厨房120家，新增食品生产企业“阳光工厂”410家，实现生产企业“阳光工厂”全覆盖。大力推进放心消费建设，累计培育放心消费单位3.91万家。金东局“云喇叭”、开发区分局“共享粮仓”入选全省反粮食浪费典型案例。市特检院优化“96333”平台，缩短救援时间，解救被困人员2595人。

（十一）过去一年是维稳维序的一年，安全底线坚决守牢。以最高标准保障亚运安全，承办全省亚运食品安全保障技能大比武，召开护航亚运誓师动员大会。赛事期间累计出动驻点人员733人次，保障食材1582批次、约84.3吨，保障了13.7万余人次用餐安全，实现亚运食品安全事故和食源性兴奋剂事件两个“零发生”，得到省局主要领导批示肯定。以最硬作风开展百日攻坚行动，出台首个专业市场消防安全标准化管理制度，市场商贸专班“五化四治”闭环整治战法、特种设备领域“三建三查三率”以及特种设备城镇燃气领域“十个一”工作法全市推广。“叉车质量追溯体系建设”国家试点项目成功上线省平台，全年特种设备责任事故“零发生”。以最严监管维护市场秩序，大力实施公平竞争审查制度，成功举办全国侵权假冒伪劣商品统一销毁行动浙江省分会场活动。2023年全市系统累计查处案件数11337件，其中大要案数2184件，罚没款1.08亿元、移送公安数110件，王威振团伙涉嫌生产经营假牛肉案等2起案件被总局挂牌督办。

回顾全年，在市委市政府的坚强领导和省局的关心指导下，全市系统干部职工勠力同心、奋力拼搏，各项工作都取得了可喜成绩。

    二、立足新定位新使命，深刻把握“创优争先、创新突破”的新内涵新要求

2023年9月20日，习近平总书记亲临金华考察调研，赋予我们“根据实情、发挥优势、扬长补短、再创辉煌”的时代使命，为我们奋进新征程指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要学深悟透习近平总书记重要讲话精神和上级决策部署，以更高站位、更广视野、更大格局，不断丰富“创优争先、创新突破”实践内涵，奋力推进市场监管现代化先行，以市场监管的“稳”“进”“立”，为金华“勇当先行者、谱写新篇章”作出更大贡献。

（一）建设高素质干部队伍是走在前列勇立潮头的根本保障

龙年省委“新春第一会”，易炼红书记就强调，要全面加强高素质干部队伍、高水平创新型人才和企业家队伍、高素养劳动者队伍“三支队伍”建设。事业兴衰成败，关键在人。一支高素质干部队伍，直接决定了一个组织的政治生态和精神气质，决定了一个团队的战斗力、执行力和向心力。市场监管工作走在前列，与市场监管队伍解放思想、务实担当是分不开的。加快推进市场监管现代化先行，必须把干部队伍建设摆在更加突出的位置，充分激发干部队伍的积极性、主动性、创造性，让大家各尽其才、大显身手、奋发进取、竞相奔腾，才能闯出市场监管事业发展的新天地、提升市场监管事业的新成色。

（二）发展新质生产力是推进高质量发展的关键之招

1月31日下午，习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时强调，加快发展新质生产力，扎实推进高质量发展。这也是首次系统阐述“新质生产力”这个概念，也成为了今年政府工作报告中的热词。概括地说，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。结合我们市场监管工作实际，加快形成新质生产力，重点要把握“三个坚持”：

一是坚持把强化知识产权保护作为赋能发展新质生产力的最大激励。创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。加强知识产权保护，是我们市场监管在培育发展新质生产力新动能的应尽之责。我们必须把强化知识产权保护作为首要任务，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，充分发挥知识产权制度供给和技术供给双重作用，推动科技创新变革，使科技创新“关键变量”成为发展“最大增量”。

二是坚持把培育重点产业链作为赋能发展新质生产力的体系支撑。创新药作为前沿新兴产业首次写入《政府工作报告》，体现了中央大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力的决心。十大重点产业链是全市今年经济工作主战场之一，我局负责牵头生物医药和植入性医疗器械产业链培育发展工作，要以“一年强基础、二年上台阶、三年见成效”为目标，以“强链增链稳基础，优链畅链求突破，延链补链激动能”为抓手，发挥质量、标准引领作用，持续改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、布局建设未来产业，加强企业科技创新，特别是原创性、颠覆性科技创新，打好关键核心技术攻坚战，推动产业高质量发展。

三是坚持把深化改革作为赋能发展新质生产力的方法路径。新质生产力的特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。生产力发展必须与生产关系相适应。发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。市场监管部门因改革而生、应改革而兴，必须始终把深化改革作为关键一招，结合新形势新任务新要求，守正创新、固本开新、变革迎新，瞄准当前工作中束缚新质生产力发展的堵点卡点，把优化营商环境作为重中之重，把服务企业发展作为本职本能，不断探索和完善市场监管方式，深化推进政务服务增值化改革，当好改革创新的“排头兵”，以改革解发展之忧、前进之惑、顽疾之弊、民生之困。

    （三）推进市场监管现代化先行是再创辉煌再谱新篇的奋斗目标

党的二十大科学擘画了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴“两个全面”的系统新战略、美好新蓝图和行动新纲领。推进市场监管现代化是建设社会主义现代化国家的重要组成部分，如何实现市场监管现代化，实现怎样的市场监管现代化，是摆在市场监管人面前的重要研究课题。面对新形势、新任务、新挑战、新要求，我们必须革新理念、打开思路、创新方法、转变作风，加快推进市场监管现代化先行。要做到“四个准确把握”：

一是要准确把握“四个角色”的职责定位。早在2003年，习近平同志在原省工商局调研时就系统提出“四个角色”定位。党的十八大以来，习近平总书记对市场监管工作作出一系列重要论述，与“四个角色”既一脉相承、又与时俱进，既一以贯之、又拓展提升，我们要深刻理解，不断深化对市场监管工作的方向性、规律性认识，当好改革创新的“排头兵”、高质量发展的“促进派”、优化营商环境的“主力军”、经营主体和群众合法权益的“维护者”。

二是要准确把握创优创新的矢志追求。我们要始终秉承“创优争先、创新突破”理念，树立“没有走在前列也是一种风险”的意识，以先人一步、快人一拍、高人一筹的标准谋思路、抓工作，坚持以创新为引领，争做试点示范、争当典型标杆、争创特色亮点。要坚持“立足全局看金华，跳出金华发展金华”，各项工作紧盯全省第一方阵，确立“跳一跳、够得着”的工作目标，全力塑造勇创新敢争先、能担当善作为的工作作风、工作标准、工作状态，推动各项工作向好的学、与强的比、朝高的攀，取得新的突破，以最大努力实现最好结果。

三是要准确把握高效协同的工作方法。全面迭代以目标体系、工作体系、政策体系、评价体系为基本框架的工作推进体系，切实提高监管效能。充分发挥数字化引领、撬动、赋能作用，加快重塑市场监管履职方式、业务流程、管理机制，大力提升迈向现代化的手段和能力。注重增强市县联动统筹力，市局要善于统筹指导，与各县（市、区）局联动突破，以各地“水涨船高”支撑全市系统突破瓶颈、争先进位。

四是要准确把握安全至上的底线思维。安全是一切工作的基础和底线，要始终坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全两件大事。市场监管部门的“三品一特”工作都与保障人民群众生命财产安全直接相关，任务艰巨、事关重大、不容有失。我们要牢固树立安全至上的底线思维，把困难考虑得更充分一些，把解决问题的措施想得更周全一些，把各项工作做得更扎实一些，始终以“时时放心不下”的责任感抓好市场监管领域安全工作，努力让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。

三、扛起时代使命，2024年市场监管工作接续奋斗、再建新功

2024年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是金华“勇当先行者、谱写新篇章”的再出发之年，做好市场监管工作意义重大。全市市场监管工作的总体要求是：坚决扛起“根据实情、发挥优势、扬长补短、再创辉煌”的时代使命，深入践行“八八战略”，牢牢把握“四个角色”定位，锚定“港”“廊”“链”主战场，构建高标准服务体系，助力高质量发展，保障高水平安全，加快推进市场监管现代化先行，为“勇当先行者、谱写新篇章”作出新的更大贡献。

今年我们将以企业和群众普遍有感为衡量标准，着力办好助企惠民强基“十六件实事”，以担当体现忠诚，以敬业续写初心，以实绩践行使命。

1.增值服务暖企行动。深化“企业码”集成应用，实现电子营业执照下载率达85%以上、证照归集展示达40类以上。推进个转企“一类事”改革，实施个体经济新腾飞行动，深化个体工商户分型分类精准培育，在民宿、非遗产业领域探索“浙个好”品牌。贯彻落实新《公司法》，重点提升经营主体发展质量。

2.公平竞争护企行动。全域推广公平竞争政策先行先试改革成果，创新审查方式，强化审查刚性约束机制建设，积极开展妨碍统一大市场和公平竞争问题专项整治，落实不当市场干预行为问题治理，进一步加大对违法违规问题整改力度。新建企业缴费负担监测点10家，开展行政事业、水电气交通等重点领域违规收费行为检查，维护企业权益，进一步降低企业制度性成本。

3.质量提升强企行动。贯彻落实《质量强国建设纲要》，聚焦十大重点产业链，迭代开展新一轮特色产业质量提升行动，推进县域块状产品风险隐患排查整治，协同推进质量强市、质量强县、质量强链、质量强企行动。深化质量基础设施“一站式”服务平台建设，服务企业2000家以上。持续做好省级以上政府质量奖选材、培育、帮扶三篇文章。出台《金华市深入实施品牌战略行动计划》，组建品牌建设发展联盟，建设首席品牌官队伍，构建具有金华特色的品牌培育体系。持续深化“品字标”品牌建设，新培育“品字标·浙江制造”企业40家。完善“质量贷”“首席质量官贷”等质量融资增信制度。优化质量人才队伍建设，打造全省最具辨识度的首席质量官队伍，探索将首席质量官纳入政府“人才目录”。

4.标准计量立企行动。深化标准化领域改革，构建金华特色“标准化+”标准体系，提升标准化服务水平，赋能企业高质量发展，新增企业标准“领跑者”20 项，培育标准创新型企业100 家，市级地方标准制（修）订3项以上。义乌、永康、东阳要以标准化创新发展试点为契机，加快形成一批可复制、可推广的标准化新机制、新路径、新举措。深化绿色产品认证示范区建设、三同认证、小微企业质量管理体系提升三个试点，新增绿色产品认证企业20家。

5.医药产业育企行动。牵头抓好生物医药和医疗器械重点产业链培育工作，大力推进实施“十大行动”。2024年实现全市生物医药产业链规上总产值230亿元；招引产业项目5个，培育“链主”企业4家，“品字标”企业3家；新增药品上市注册批件40件，二类以上医疗器械注册证45个。大力推进金华实验动物科技创新公共服务平台、永康市质监院医疗器械暨电动轮椅车检测能力建设，为产业发展提供技术保障支撑。

6.知识产权兴企行动。深入开展国家知识产权强市建设试点示范城市和国家地理标志保护示范区创建，修订金华市知识产权奖励政策，推动知识产权创造量质并举提升，建成省级知识产权宣传教育基地2个、省级知识产权培训基地1个，实施高价值专利培育项目1项、省级专利导航项目3项，新增高价值发明专利600件，唤醒“沉睡专利”400件，登记数据知识产权300件，推进专利转让、许可备案次数和金额增长10%，专利密集型产品备案产值达到50亿元。健全知识产权质押融资风险补偿机制，助企融资达到230亿元。聚焦“快获权、快维权”，力争获批国家级知识产权保护中心，专利纠纷行政裁决办案周期再压减5%。全市着力打造知识产权“一带一路”保护先行市、商品市场保护样板市、影视版权保护标杆市、地理标志保护示范市。

        7.信用赋能助企行动。深入推进跨部门综合监管，全面推广“事前提醒提示、事中无事不扰、事后免罚轻罚”柔性监管工作机制，切实减轻企业负担。做好精细化年报和多报合一工作，夯实信用监管基础。推进经营主体信用体系建设，培育信用管理示范企业10家以上、“守合同重信用”公示企业150家以上。探索信用修复改革试点，完善经营主体信用修复提醒制度。

8.放心消费便民行动。完善“3+6+X”放心消费单元建设体系，拓展放心消费建设覆盖面，多行业领域推动放心消费单位建设。分批次推进放心消费示范县（市、区）创建，义乌、永康两地启动首批创建。承接全省12315话务平台消费投诉举报源头分流试点。承接职业索赔治理、放心消费赋能两项省局消保改革创新项目，指导兰溪、永康试点职业索赔部门协同治理，浦江、武义完善“放心消费+金融”服务体系。压实拼多多平台主体责任，重点在义乌构建快速协作体系，形成消费投诉“平台、部门双层次”协同化解机制。建设放心农贸市场35家以上。发布推广重点行业合同示范文本不少于1个。

9.执法亮剑护民行动。深入开展“铁拳”“亮剑”等专项执法行动，聚焦重点领域和突出问题，深挖食品、药品、医疗器械、产品质量和特种设备等领域重大违法行为；查处各类不正当竞争、破坏营商环境违法行为，严厉打击限制竞争、商业贿赂、侵犯商业秘密等违法行为，持续保障公平竞争，优化营商环境；加大打击侵权假冒行政执法力度，推进“双打护企”行动，保护知识产权，助推高质量发展。

10.食品安全利民行动。建设中小学校“示范食堂”120家、阳光学校配送企业15家、示范阳光食品作坊226家，完成省定养老机构、乡镇（街道）居家养老中心、村（社区）居家养老照料中心食堂“阳光厨房”建设任务比例，免费提供食品百姓点检服务6千批次以上。较低风险食品经营许可“互联网+核查”业务实现县（市、区）全覆盖。推进金华火腿产业振兴，研究出台《金华火腿商标管理使用办法》，谋划建立统一规范的金华火腿品牌分级管理制度，重塑金华火腿的知名度和美誉度。

11.药安妆美惠民行动。持续打造“金义美都”产业品牌，推动义乌、金东彩妆产业带建设，举办第二届“金义美都”美妆生活节，办好全省首届化妆品安全应急演练活动。推进“金药匙--云享药房”应用全市贯通，依托“全场景智控”平台，重构药品零售环节安全风险监测、预警、处置、反馈流程，确保群众安心购药。强化药品检查机构和检查队伍体系建设，积极争取联合开展省级依申请药品GMP符合性检查等事项试点。指导浙江一方、浙江森宇、寿仙谷等企业扩大GAP实施范围，助力中药产业高质量发展。推动金线莲药用标准制定，打造金线莲产业共同富裕的“农科样板”。

        12.无忧乘梯安民行动。深化电梯检验检测改革，全面推行电梯检验检测扫码应用，强化过程监督，提高检验效能。推动电梯物联感知体系建设，完成省定新增物联感知技术应用电梯指标任务，加强电梯物联感知故障统计分析，提升安全监管有效性。完善“96333”电梯应急平台，加强与地方消防救援支队工作对接，建立快速响应机制，提升应急救援能力，缩减应急救援时间，保障群众乘梯无忧。落实电梯使用主体责任，实现“两员”配备全覆盖。

13.绿色直播为民行动。常态化开展平台企业服务专项行动，完善平台经济政策库，助推平台经济高质量发展。推进优化“平台e路通”系统运用，动态更新直播主体库，探索直播行业规则体系。开展绿色直播间培育工作，全年全市新培育“绿色直播间”40家，重点对本地中腰部以上直播间全年监测时长600小时以上。

        14.党风廉政筑基行动。深化党风廉政教育，纵深推进清廉市监建设，全面建设“清廉支部”，从“一人”“一事”“一岗”入手，将清廉元素融入市场监管全方位、全领域、全过程。扎实开展清廉单元创建，积极争创新一轮省级建设成绩突出单位，打造高辨识度的清廉文化阵地。深化行风建设，推行“服务型执法”“行风监督员”“行风观测点”，创建一批行风满意窗口。

15.专业提能固基行动。加强高素质干部队伍建设，重点做好食品药品、检验检测、计量认证、特种设备、标准化、知识产权等专业技术人才引进和培养，组织开展岗位练兵、技能比武、案卷评查、实战演练等一系列活动，以比促练,以练促用，培养一批业务精通、技能精湛的专业人才队伍。市药品检查中心要深化“青蓝强基”工程，强化药品检查员骨干力量培养，做好最美检查员选树，提升检查队伍整体实力。市知识产权保护中心要加快高端装备制造专业人才引进，充实专利预审员队伍。

         16.消薄提质强基行动。强化基层所阵地建设，贯彻省局“市场监管所提能强基行动”，确保11个基层所通过省局消薄提质验收。以全国五星所为标杆，高标准开展省级四星、市级三星市场监管所等级评定。全市分类实施、有序推进基层所药品监管规范化建设，探索制订省级地方标准，为全省乃至全国系统提供示范样板。