关于金华市政协第八届一次会议第243号提案答复的函

金市监办提〔2022〕6号

夏委员：

首先感谢您对户外广告（会展）行业从业者的关心和支持。您提出的《关于重视户外广告（会展）行业从业者人身安全问题的建议》（第243号）收悉。您提到的“我市户外广告搭建行业存在较大安全生产风险”等问题建议，为指导和帮助全市户外广告行业安全发展提供了有益思路。经与市行政执法局、市建设局、市应急管理局（人防办）共同研究，现答复如下：

一、金华市户外广告行业整体情况及存在问题

户外广告是城市的名片，设置质量的高低，与城市空间协调搭配与否，直接关系城市风貌和品质。同时户外广告是以流动的消费者为受众的一种广告形式，其高到达率所带来的巨大利润，吸引了众多商家纷纷加入此行业。和金华广告行业整体情况相似，金华市户外广告行业也存在如下两个问题：一是入行门槛低，行业结构较为混乱，实力强和素质高的专业广告公司相对较少。二是产品单一，同质化较为严重，容易打价格战，导致利润空间越来越小，作品质量和从业人员保障也容易受到影响。

二、关于户外广告安全审批问题

您提出的户外广告安全审批流程粗放，安全主体责任不清晰等问题，行政执法局答复，我市综合行政执法部门在大型户外广告、招牌的设置审批工作中，一直明确广告设置人（单位）为安全责任主体，履行安全责任，并要求签订《安全责任书》。综合行政执法部门在广告设置审批环节，明确要求广告设置人委托的广告设置施工单位须为有资质的单位，并提交设计施工图纸备查，不得自行设置或委托个人施工。

三、关于从业人员意外伤害保险问题

您提出的户外广告从业人员意外伤害保险不足，安全事故善后纠纷多等问题，应急管理局答复，2016年以来，市安委办下发了《金华市安全生产责任保险试点工作方案》（金安办〔2016〕37号）；2018年，市安委办联合市政府金融办、金华市保险行业协会制订出台了《关于在全市高危行业全面推进安全生产责任保险工作的实施意见》（试行）（金安办〔2018〕26号），在全市范围内的矿山、危险化学口、烟行爆竹、建设施工等重点行业，以及冶金、涉氨、涉尘、喷涂作业场所、有限空间作业场所积极推行实施安全生产责任保险，并纳入市、县两级政府安全生产目标责任制考核内容，按照“政策引导、政府推动、市场运用”的原则，支持保险机构参与安责险承包，充分发挥安责险“保险+服务”，鼓励、引导企业广泛投保安全生产责任险，切实提升企业生产安全事故防范能力，减少了生产安全事故发生。2021年，市应急局联合市发改、市建设局、市交通局和金华银保监局印发了《关于进一步加强安全生产责任保险工作的通知》（金应急〔2021〕9号），建立系统共建、监督检查和评估报告机制，强化政企协同推进安责险工作。学习借鉴宁波、嘉兴等地经验，2021年底，市人保财险、平安财险、太平洋财险、人寿财险、长安责任保险、大地财险、中华联合财险7家保险机构按照自愿原则，在金华市保险协会协商下，组建了“安全生产责任险共保体”，广泛开展安全生产责任险工作，并成立安责险服务团队，积极推动安责险事故预防技术服务落实。目前全市安全生产责任险已涵盖八大高危行业，一般工贸企业积极推进，截至2021年12月，全市安责险投保金额为122.38亿元，保费为5361.24万元。

四、关于加强从业者安全生产教育问题

您提出的加强从业者安全生产教育，提高从业者安全防范措施问题，金华市广告协会答复，2021年重组成立以来，市广协始终将安全生产放在首位，多次组织召开广告安全生产工作会议，对涉及广告制作、安装等作业环节安全生产进行部署。2022年，市广协牵头组织会员单位开展安全生产上岗操作证培训，首批50余人已经通过考试，包括电工、电焊工、高空作业工。针对全市广告行业同质化严重，易出现打价格战，产品（服务）质量下降、从业人员保障易受到影响等情况，金华市广告协会设立了专家委员会，可参与政府部门组织的各项相关业务和咨询服务，发挥优秀人才的引领支撑作用，结合行业自律，促进形成我市广告高质量发展的良性机制。

五、下一步工作打算

按照“管审批必须管安全”的要求，始终将户外广告设置安全放在重要环节，对市区大型户外广告的设置，必须要求在取得规划建设许可的前提下，提交安全检测报告（一年不少于一次）；鼓励户外广告产权单位，对部分楼顶、墙体大型户外广告设施，安装动态监测装置，建立日常巡查制度，变被动防御为主动防范，进一步消除安全隐患。

始终坚持“保险+技术+服务”理念，充分发挥安责险的风险控制和社会保障功能，全面推进安责险事故预防技术服务工作，形成多层次、多渠道事故预防和应急机制，不断提升企业安全本质水平，为预防和减少事故发生发挥积极作用，为我市户外广告行业高质量发展提供安全保障。

最后，再次感谢您对户外广告行业发展的关心，希望一如既往地支持市场监管工作。

    联系人：李**，联系电话：1*********6。

                                 金华市市场监督管理局

                                    2022年7月27日