关于对金华市八届人大一次会议东51号建议的答复

金市监办建〔2022〕7号

陆代表：

您提出的《关于振兴金华火腿产业的建议》（东51号）已收悉，经研究并与相关会办单位商讨，现答复如下：

一、关于成立金华火腿产业集团，打造优势特色产业集群方面

该建议以金华火腿产业集团为龙头，整合吸收行业企业，将“低小散”转化为“高大精”，如能实现，对整合产业资源，推进产业转型升级具有重要意义。但该建议实施须具备以下三个条件：1.涉及浙江省金华火腿有限公司混合所有制改革，须从政府层面加强国企混改的顶层设计，创造有利于国企混改的政策环境。2.涉及产业资源整合，牵涉面广，且事关行业企业的切身利益，须制订能实现行业共赢的方案，凝聚行业共识，营造政府支持、企业拥护的舆论环境。3.须加强产业资本对接，打通进入资本市场的路径。目前，以上条件尚未完全具备，下一步将从政府顶层设计、政策环境、方案制订、路径实现等方面进行研讨，逐步创造该建议实施的条件。

二、关于制订行业标准和长效管理机制方面

目前我局已实施“五统一”管理，通过统一设施标准、统一原料标准、统一工艺标准、统一产品标准、统一质量验收，来稳定金华火腿地理标志产品质量。此外，国标委即将下达《中式火腿质量要求》国家标准起草计划，主持起草单位是我市金字火腿有限公司，完成后将取代SB/T10004标准，即《中式火腿质量要求》国家标准正式发布实施，SB/T10004标准将废止。新的国标适用于国内所有火腿加工企业。

我局认真组织开展全市肉制品行业专项整治、大型食品生产企业主体责任落实检查、全市火腿生产企业联合专项检查等整治工作。重点检查火腿生产企业腿源采购验收、原辅料索证索票、废弃物及回收食品处置、产品标签标注、生产许可条件持续保持等情况，要求企业全面落实食品安全主体责任，严格规范食品生产加工行为。对使用非食品原料、超范围超限量使用食品添加剂、虚假标注“金华火腿”等违法行为依法予以严厉查处。

进一步加大食品检测设备设施投入，提升检测专业技术水平，加大对生产企业原料和产品的抽检力度，从严从重查处企业违法行为。2021年以来共计抽检火腿195批次，合格率为100%。目前，我市火腿产品质量稳定可控。

三、关于推动“三标合一”方面

金华火腿行业目前有企业78家，年产量400余万只，年产值约20亿。各个企业现有自己的商标品牌52件，其中，中国驰名商标1件，浙江省著名商标14件，金华市著名商标13件。上世纪80年代中期以后，国有食品体制改革，金华地区所有国营食品企业均下放地方管理，但省食品公司未将“金华火腿”商标下放金华，随着市场经济的发展，食品经营放开，民营火腿企业兴起，“金华火腿”商标纷争逐渐显现。历届金华市委、市政府对商标回归问题都高度重视，多次向省委、省政府、国家工商行政总局汇报要求解决商标纷争，直至2018年1月19日花巨资收购“金华火腿”商品商标持有人浙江省金华火腿有限公司，彻底解决了金华和浙江省食品公司的“金华火腿”商标纷争，一定程度上促进了金华火腿产业质量提升和发展。但商标回归三年多来，仍存在公共品牌效应没有发挥、“三标合一”进展缓慢问题。现在，《金华火腿保护条例》的地方立法工作正在进行，市人大已立项，此问题有望在条例出台后予以解决。

四、关于加大人才培养方面

为加大人才培养力度，完善优秀人才评价标准，根据市重点产业人才发展要求，金华市人力资源和社会保障部门已从2015年开始组织实施企业人才职称评审“直通车”政策，打破学历、资历、专业等限制，以工作能力、业绩贡献作为职称评审的重要条件。从事火腿生产和加工的专业技术人员，可参加“直通车”评审。2021年省人力社保厅推出高层次人才职称评审“直通车”政策，在我省重点产业领域、优势产业、战略性新兴产业和未来产业，为特殊优秀人才开通直接申报高级职称的绿色通道。

五、关于火腿品牌振兴和宣传方面

我市深入挖掘金华火腿历史文化内涵，增强产品文化含量，注重产品包装形象设计，规范产品包装标识。鼓励火腿生产企业加强与种养殖业、商贸流通主渠道等的对接，形成原料养殖、生产、销售全产业链协同发展的格局，同时积极推进火腿产品进市场、进商超、进餐企、进网络；支持火腿品牌企业以主要大中型城市为支点，以车站、港口、机场等为节点，建设连锁店、专卖店等品牌营销宣传窗口。

在历届金华发展大会、上海·金华周活动中，金华火腿作为我市的金名片，在活动现场获得参会嘉宾和在外乡贤的一致好评。好酒也怕巷子深，我市火腿产业需要紧紧围绕金华火腿这块牌子，凝心聚力做好宣传推广。线上线下共同发力，线上在天猫、京东、淘宝、拼多多等电商平台开设金华火腿直营店铺，积极与生鲜电商、社区电商、直播电商等开展合作；线下通过直营门店、餐饮酒店、团购客户等方式开展业务。

六、关于健全政策法规方面

金华火腿商标回归金华地方后，知识产权领域金华火腿商标、金华市金华火腿地理标志、金华市金华火腿集体商标共存，地域生产方面金华、衢州品牌共享。我局于2017年起提请市人大进行《金华市金华火腿条例》地方性法规立法。2017年该项目被列入《金华市七届人大及其常委会立法规划》，为调研项目；2018年为调研项目；2019年为预备项目（名列第七），2020年预备项目（名列第五），2021年正式列入立案项目。2021年5月20日，草案提交市政府审议，同年，经市政府常务会通过，报市人大纳入立法规划项目，有望在近年出台。

七、关于加强招商引资和重点项目建设方面

一是发挥产业链上下协同效应，吸引投资布局。火腿产业属于肉制品行业中的腌腊肉制品，消费频次和消费量较一般肉类相比较低，目前我国市场还处于培育阶段，与国外有较大差距，未来发展空间大。横向看，要深耕细作优势领域，擦亮金华火腿金字招牌，不断提升技术水平、拓宽销售渠道；纵向看，要向特色肉制品行业延伸，在做大做强传统肉制品的基础上，探索布局既食发酵火腿、植物肉产业等新兴领域。金华市市场监管局已于2022年3月开始，由金华市市场监管局牵头，联合金华市食品药品检验检测院、金华市火腿协会等多家单位制定《金华市发酵肉制品生产许可审查指导意见》，并于2022年7月13日通过省级专家和领导的审核，形成送审稿。该《指导意见》将于近期发布，含总则、生产场所、设备设施、设备布局和工艺流程、人员管理、管理制度等条款，用于解决现阶段发酵肉制品许可审查盲区，明确该产业的区域审批标准，推进发酵肉制品行业在金华的高质量发展。

二是加快实现火腿产业化发展。金字火腿、华统火腿等本地火腿产业龙头企业先后在金华开发区、义乌等地投资兴建了肉制品生产基地项目，通过产业转型升级和智能化改造，实现产品技术革新，提升产品市场竞争力。同时，通过设立研发中心、交易平台等手段，不断提升产品含金量和销售额。

联系人：张**，联系电话：8******7。

                          金华市市场监督管理局

                                                                               2022年8月1日