关于对金华市八届人大三次会议东13号建议答复的函

陆代表：

您提出的《关于助推火腿产业创新发展的建议》收悉，我局高度重视，经研究，现答复如下：

您关于规范金华火腿产业的对策

和建议，对我们工作有很大的指导和促进作用，我们高度赞同。近年来，金华市场监管系统严格落实“四个最严”要求，持续加强金华火腿质量安全监管，督促生产经营者落实食品安全主体责，推动金华火腿产业高质量发展。

一、产业发展现状

截至目前，金华全市共有火腿企业78家，年产火腿300万只左右，从业者近万人，年产值15亿元左右，拥有2家上市公司（金字火腿、华统肉制品）、2个中国名牌（金字火腿、雪舫蒋火腿）、2个中国驰名商标（金字火腿、金华市金华火腿）。2019年，金字火腿、华统肉制品各有一个项目获国家科技进步二等奖，两家企业都是国家级农业龙头企业，分别引了欧洲先进的火腿生产线，可以全流程控温控湿、常年工业化生产金华火腿，其中金字火腿年产火腿在60万条左右，华统肉制品年产火腿在10万只左右。全市有国家级非遗传承人1人，省级3人，市级15人。

我市的火腿企业积极参与国际、国内各类火腿标准的制定。2021年9月，ISO历史上首个肉制品产品标准《发酵肉制品》国际标准发布实施，金字火腿公司（排名第二）、金年火腿公司（排名第五）参与制订。目前，这2家公司和金贸火腿又在参与《干腌火腿》国际标准制订。2022年11月4日，《中式火腿质量要求》《发酵肉制品质量要求》国家标准起草制订启动会在金字火腿召开。由金华火腿行业协会主导的浙江省食品安全地方标准《即食发酵火腿生产经营卫生规范》已制订完成，2022年12月由省卫健委发布。《地理标志产品质量要求 金华火腿》国家标准修订工作也已开始。

二、政策扶持情况

一是推进“金华火腿”商标回归。1979年浦江县食品公司注册“金华火腿”商标，1983年转至浙江省食品公司。之后，为维护企业自身利益，省食品公司采取种种措施限制金华火腿企业正当使用金华火腿，从上世纪90年代初到2006年，纷争不断，诉讼不断，2004年高峰时期，金华火腿企业有价值大约3000万的火腿被省食品公司以打假名义举报查封，对金华火腿产业造成了无法弥补的伤害和巨大损失。为平息纷争，金华市委市政府采取了申报地理标志保护产品、注册证明商标等措施，直至2018年1月19日，以金华市服务业投资有限公司名义花费1.25亿从省食品公司子公司收购“金华火腿”商品商标，彻底解决了金华和省食品公司的“金华火腿”商标纷争。

二是积极推进金华火腿立法。市人大于2017年将《金华市金华火腿保护条例》纳入地方性法规立法项目规划，2018年开展项目调研，2021年正式列入审议。目前《金华市金华火腿保护条例》条例草案已经市政府常务会议审议通过并提请市人大常委会审议。

三是开展金华火腿国家地理标志产品保护示范区创建。制定完成《金华火腿地理标志保护产品标准体系》，包含通用基础、产地环境、育种、养殖技术、生产加工、质量控制、包装标识、仓储运输、产品销售、产品追溯十个方面，共计收录、起草制定国家标准、行业标准、地方标准、团体标准69项。重塑金华火腿地理标志产品的检验检测体系，制定完成包含检验检测体系构架、产地环境检测、原料检验、出厂检验、监督检验等方面内容的《金华火腿地理标志产品检验检测体系》报告。持续改进金华火腿地理标志保护质量管理体系，结合金华火腿地理标志保护工作实际，对金华火腿生产加工产地关联性要素控制、真实产地来源控制、质量管控路径及措施、质量保证技术规范、质量安全管理、质量风险控制、质量档案、监督检查、专用标志申请及使用管理、人员培训等进行了规定。

四是积极营造金华火腿文化氛围。在出资1.25亿元收购“金华火腿”的基础上，2019年投资500多万元建设并运营金华火腿非遗馆，2022年又投资7000多万元建设金华火腿示范基地。发挥品牌优势，联合组建“品牌+产业”联盟，行业内超60%的企业已加入联盟，通过“品牌授权、生产协作、销售联动、价格协同”的商业协作模式，扭转近年来企业数量减少、产业规模萎缩的颓势。2022年度，申请“金华火腿”品牌授权的企业30家，占全行业的60%，授权加工“金华火腿”40万条，占全行业“正冬腿”70%以上，成为名副其实的共同体。

五是加强帮扶指导提升办事效能。针对新申报食品生产企业采取“提前介入”工作模式，在企业申报前开展精准指导服务，召集技术专家集体会商生产场所布局平面图、预先进行现场核查等方式，保障企业生产许可现场审查顺利通过。许可审批时限从60个工作日缩短至10个工作日，如金字火腿股份有限公司的换证审批从审查到拿证仅用时8个工作日。

六是推进规范发展确保产品质量。成功争取全省“发酵肉制品”（即食型）生产许可试点，为进一步拓展火腿产品提供了新路径，有助于“金华火腿”这一地方特色食品产业的提升和发展。同时积极组织开展各类技能比武、产品评比等活动，强化金华火腿品牌建设，对金华火腿生产行为开展专项治理，重点检查火腿生产企业腿源采购验收、原辅料索证索票、废弃物及回收食品处置、产品标签标注、生产许可条件持续保持等情况，强化质量保障。进一步加大食品检测设备设施投入，提升检测专业技术水平，加大对生产企业原料和产品的抽检力度，从严从重查处企业违法行为。2021年以来至今共计抽检火腿165批次，合格率为100%。

三、存在问题

（一）行业发展缺创新，规模逐年萎缩。传统的金华火腿，以金华两头乌猪的后腿作为原料，属于民间腌制工艺，成品火腿色泽鲜艳，红白分明，瘦肉香咸带甜，肥肉香而不腻，在后续饮食文化中属于上乘的调味料。火腿产业为传统产业，近年来随着以年轻消费者为主的饮食习惯变化及消费升级、产品结构升级等诸多因素的影响，已不能很好的适应现有需求。2003年的“毒火腿”事件让产业元气大伤，至今仍没有彻底消除负面影响。近几年，金华火腿年产量维持在200—300万只，和产业高峰时期（2002年达500万只）相比，产业呈萎缩之势。

（二）“三标”并立未整合，品牌效应待提升。当前，金华火腿有三块牌子并存：地理标志金华火腿、“金华市金华火腿”证明商标和“金华火腿”商品商标。其中，地理标志金华火腿和“金华市金华火腿”证明商标，这两块牌子创建的初衷是为应对与原浙江省食品公司的“金华火腿”商标纷争，经过近几年的培育，在市场上有一定的知名度和认可度，目前作为公共品牌由市市场监管局管理，金华火腿行业协会履行日常管理职能。“金华火腿”商品商标目前由浙江省金华火腿有限公司运营管理。三块牌子定位重叠，管理主体不一，导致产业内一直未能树立起一面名正言顺的“金华火腿”品牌旗帜。在绝大多数人的眼里，金华火腿是一个行业门类，一个整体性品牌，无论哪个厂家的自有品牌火腿出了问题，金华火腿品牌亦会受到牵连。

（三）品质提升缺原料，产能扩张受阻。由于经济发展、环境条件限制，金华生猪饲养量大幅下降，尤其是作为金华火腿优质原料的金华猪（两头乌猪）饲养量更少。目前，全市年出栏生猪在150万头左右，金华猪不到5万头，优质原料金华猪腿量少价高（金华猪肉市场价45—50元/斤，普通白猪肉市场价10—12元/斤，作为对比，宣威火腿使用的宣和猪市场价20元/斤左右），在市场价格的倒逼下，近年来用金华猪后腿作为原料的金华火腿产量不高（如2022年只有3000条左右，2023年预计8000条左右），原料腿价格和数量都无法满足企业生产需求，造成金华火腿原料猪腿大部分靠外调。同时，现有的金华猪后腿只适合加工传统金华火腿，不适合加工生吃的即食发酵火腿（原因在于养到适合加工生吃火腿的大型猪体重时肥膘太厚，失去商业价值），需要进行猪种改良。

（四）产品固化缺新意，销路渠道不畅。由于南方炎热气候下常温保管需要，金华火腿肉质偏硬，含盐量较高，导致其主要用于餐饮调味料环节，不能成为肉类主食，这成为金华火腿的硬伤。虽然部分企业多年来一直在寻求新产品开发，但是市场占有率不高，没有形成竞争优势。火腿技师普遍文化层次较低，年龄偏大，抱守传统产品和工艺，没有新产品开发的能力，不能随着消费需求的变化而推陈出新，无法适应消费者多样化、个性化的需求。特别是近年来受疫情和区域经济影响，香港、东南亚等传统销售区域销量下降明显。如义乌的全华火腿厂，2015年火腿销售有30万只，2022年只有8万只。

（五）企业转型缺政策，升级动力不足。火腿产业为传统产业，产业内除金字、华统等少数厂家引进全程控温、控湿生产线，实现现代化生产外，其他绝大部分生产加工企业还是采用传统生产加工，普遍规模小、产量低、现代化水平不高，产业发展存在瓶颈。一些小型传统火腿企业在发展过程中，因没有相应的火腿产业相关政策，且受限于火腿产品的税收不高和近年来的产业政策，导致“亩产税收”不达标（火腿生产企业对标工业企业，“亩产税收”要求在10—15万/亩），土地有被收回的风险，发展面临困境。

四、下步工作打算

根据您提案中的建议并结合实际情况，我局将做下步工作打算：

一是守正兼顾创新，拓展金华火腿新概念。一方面，坚持传统火腿工艺的情况下，深入研究和夯实传统工艺的传承，每年制作一批以地理标识产品为主的高端传统金华火腿；另一方面，对标西班牙、意大利等国的火腿，构建以高端发酵肉制品（即食火腿）为引领的新产品体系，推动可作为主食的低盐半发酵火腿（金华风腿）发展，抢占国内火腿的市场份额，积极开发火腿系列产品，如火腿酥饼、火腿预制菜、火腿休闲食品等，适应年轻消费新动向。

二是整合全产业链，构建浙中肉制品产业新集群。筹划建设火腿产业园，以“园区建设、工业加工”为主线，加快推进金华火腿产业标准化、规模化发展。围绕建基地、扶龙头、补链条、促集群、提品质、创品牌、占市场等重点，建立集养殖、屠宰、火腿加工、冷鲜产品和熟食产品加工、分销物流、终端销售为一体的全产业链发展体系，不断提升火腿及生猪产业的规模化、专业化、绿色化、组织化、市场化水平，打造高水平的“金华火腿”品牌。

三是加速品牌融合，打造创建示范新标杆。加强品牌整合，合理解决商品名称和商标标注问题，以合理方式整合“金华火腿”商品商标，与“金华市金华火腿”证明商标、地理标志产品“金华火腿”，统一规范标注，强化非“金华火腿”产品的标识标注管理，严厉打击非法使用“金华火腿”名称或商标的行为。通过举办各类特色活动，让金华火腿品牌在各级、各类媒体宣传推广，提升品牌知名度。引导火腿生产企业加强与新媒体平台的合作，多渠道、多层次、多维度开展产品营销和品牌宣传，做到营销网络与宣传网络相配套。

四是整合抱团发展，激发产业发展新动力。依托金华火腿各老字号品牌优势，积极引导现有火腿加工企业相互抱团、优势互补、有机整合，推进产业重组、业务整合和价值重构，加快产业链向上下游延伸，实现全产业链管理和运营，着力培育一批集生猪养殖、屠宰肉联、火腿加工为一体的龙头领军企业，实现提质增效。以火腿及猪肉制品精深加工环节为中心，向前向后延伸产业链，加大招商引资力度，重点引进补链、强链、延链的领军企业，建设火腿及猪肉制品精深加工生产线，引领金华火腿及生猪产业转型升级、提质增效、跨越发展。培养新工艺，特别是半发酵工艺和即食发酵肉制品工艺大师，引进国内外产业专家和人才，发挥人才建设的主观能动性。

五是完善产业配套，做实制度体系新模式。积极争取国家和省级政策项目资金支持。按照“扶优、扶大、扶强”的原则，重点支持一批起点高、规模大、带动能力强的优质火腿及肉制品加工龙头企业。积极构建财政投入与市场投资相结合的多元化投融资体制，引导金融资本和社会资本参与重大项目建设，为优质火腿及肉制品加工基地建设提供政策、资金等要素保障。加大金华猪品种改良和升级，改良金华猪腿源，开展金华两头乌万头增养行动，积极推动中小规模养殖场“白改黑”，推动扩大饲养规模以降低饲养成本。    

衷心感谢您对市场监管工作的关心和支持。

联系人：马**　　　联系电话：0579-82*****7　　　

金华市市场监督管理局                           

  2023年7月4日