11330700099033995K/2023-04234
关于对金华市八届人大三次会议东13号建议答复的函
金华市市场监管局(知识产权局)
金市监办建〔2023〕10号
2023-07-04
主动公开
![](/images/44111/icon_yybb4.png)
朗读
陆代表:
您提出的《关于助推火腿产业创新发展的建议》收悉,我局高度重视,经研究,现答复如下:
您关于规范金华火腿产业的对策
和建议,对我们工作有很大的指导和促进作用,我们高度赞同。近年来,金华市场监管系统严格落实“四个最严”要求,持续加强金华火腿质量安全监管,督促生产经营者落实食品安全主体责,推动金华火腿产业高质量发展。
一、产业发展现状
截至目前,金华全市共有火腿企业78家,年产火腿300万只左右,从业者近万人,年产值15亿元左右,拥有2家上市公司(金字火腿、华统肉制品)、2个中国名牌(金字火腿、雪舫蒋火腿)、2个中国驰名商标(金字火腿、金华市金华火腿)。2019年,金字火腿、华统肉制品各有一个项目获国家科技进步二等奖,两家企业都是国家级农业龙头企业,分别引了欧洲先进的火腿生产线,可以全流程控温控湿、常年工业化生产金华火腿,其中金字火腿年产火腿在60万条左右,华统肉制品年产火腿在10万只左右。全市有国家级非遗传承人1人,省级3人,市级15人。
我市的火腿企业积极参与国际、国内各类火腿标准的制定。2021年9月,ISO历史上首个肉制品产品标准《发酵肉制品》国际标准发布实施,金字火腿公司(排名第二)、金年火腿公司(排名第五)参与制订。目前,这2家公司和金贸火腿又在参与《干腌火腿》国际标准制订。2022年11月4日,《中式火腿质量要求》《发酵肉制品质量要求》国家标准起草制订启动会在金字火腿召开。由金华火腿行业协会主导的浙江省食品安全地方标准《即食发酵火腿生产经营卫生规范》已制订完成,2022年12月由省卫健委发布。《地理标志产品质量要求 金华火腿》国家标准修订工作也已开始。
二、政策扶持情况
一是推进“金华火腿”商标回归。1979年浦江县食品公司注册“金华火腿”商标,1983年转至浙江省食品公司。之后,为维护企业自身利益,省食品公司采取种种措施限制金华火腿企业正当使用金华火腿,从上世纪90年代初到2006年,纷争不断,诉讼不断,2004年高峰时期,金华火腿企业有价值大约3000万的火腿被省食品公司以打假名义举报查封,对金华火腿产业造成了无法弥补的伤害和巨大损失。为平息纷争,金华市委市政府采取了申报地理标志保护产品、注册证明商标等措施,直至2018年1月19日,以金华市服务业投资有限公司名义花费1.25亿从省食品公司子公司收购“金华火腿”商品商标,彻底解决了金华和省食品公司的“金华火腿”商标纷争。
二是积极推进金华火腿立法。市人大于2017年将《金华市金华火腿保护条例》纳入地方性法规立法项目规划,2018年开展项目调研,2021年正式列入审议。目前《金华市金华火腿保护条例》条例草案已经市政府常务会议审议通过并提请市人大常委会审议。
三是开展金华火腿国家地理标志产品保护示范区创建。制定完成《金华火腿地理标志保护产品标准体系》,包含通用基础、产地环境、育种、养殖技术、生产加工、质量控制、包装标识、仓储运输、产品销售、产品追溯十个方面,共计收录、起草制定国家标准、行业标准、地方标准、团体标准69项。重塑金华火腿地理标志产品的检验检测体系,制定完成包含检验检测体系构架、产地环境检测、原料检验、出厂检验、监督检验等方面内容的《金华火腿地理标志产品检验检测体系》报告。持续改进金华火腿地理标志保护质量管理体系,结合金华火腿地理标志保护工作实际,对金华火腿生产加工产地关联性要素控制、真实产地来源控制、质量管控路径及措施、质量保证技术规范、质量安全管理、质量风险控制、质量档案、监督检查、专用标志申请及使用管理、人员培训等进行了规定。
四是积极营造金华火腿文化氛围。在出资1.25亿元收购“金华火腿”的基础上,2019年投资500多万元建设并运营金华火腿非遗馆,2022年又投资7000多万元建设金华火腿示范基地。发挥品牌优势,联合组建“品牌+产业”联盟,行业内超60%的企业已加入联盟,通过“品牌授权、生产协作、销售联动、价格协同”的商业协作模式,扭转近年来企业数量减少、产业规模萎缩的颓势。2022年度,申请“金华火腿”品牌授权的企业30家,占全行业的60%,授权加工“金华火腿”40万条,占全行业“正冬腿”70%以上,成为名副其实的共同体。
五是加强帮扶指导提升办事效能。针对新申报食品生产企业采取“提前介入”工作模式,在企业申报前开展精准指导服务,召集技术专家集体会商生产场所布局平面图、预先进行现场核查等方式,保障企业生产许可现场审查顺利通过。许可审批时限从60个工作日缩短至10个工作日,如金字火腿股份有限公司的换证审批从审查到拿证仅用时8个工作日。
六是推进规范发展确保产品质量。成功争取全省“发酵肉制品”(即食型)生产许可试点,为进一步拓展火腿产品提供了新路径,有助于“金华火腿”这一地方特色食品产业的提升和发展。同时积极组织开展各类技能比武、产品评比等活动,强化金华火腿品牌建设,对金华火腿生产行为开展专项治理,重点检查火腿生产企业腿源采购验收、原辅料索证索票、废弃物及回收食品处置、产品标签标注、生产许可条件持续保持等情况,强化质量保障。进一步加大食品检测设备设施投入,提升检测专业技术水平,加大对生产企业原料和产品的抽检力度,从严从重查处企业违法行为。2021年以来至今共计抽检火腿165批次,合格率为100%。
三、存在问题
(一)行业发展缺创新,规模逐年萎缩。传统的金华火腿,以金华两头乌猪的后腿作为原料,属于民间腌制工艺,成品火腿色泽鲜艳,红白分明,瘦肉香咸带甜,肥肉香而不腻,在后续饮食文化中属于上乘的调味料。火腿产业为传统产业,近年来随着以年轻消费者为主的饮食习惯变化及消费升级、产品结构升级等诸多因素的影响,已不能很好的适应现有需求。2003年的“毒火腿”事件让产业元气大伤,至今仍没有彻底消除负面影响。近几年,金华火腿年产量维持在200—300万只,和产业高峰时期(2002年达500万只)相比,产业呈萎缩之势。
(二)“三标”并立未整合,品牌效应待提升。当前,金华火腿有三块牌子并存:地理标志金华火腿、“金华市金华火腿”证明商标和“金华火腿”商品商标。其中,地理标志金华火腿和“金华市金华火腿”证明商标,这两块牌子创建的初衷是为应对与原浙江省食品公司的“金华火腿”商标纷争,经过近几年的培育,在市场上有一定的知名度和认可度,目前作为公共品牌由市市场监管局管理,金华火腿行业协会履行日常管理职能。“金华火腿”商品商标目前由浙江省金华火腿有限公司运营管理。三块牌子定位重叠,管理主体不一,导致产业内一直未能树立起一面名正言顺的“金华火腿”品牌旗帜。在绝大多数人的眼里,金华火腿是一个行业门类,一个整体性品牌,无论哪个厂家的自有品牌火腿出了问题,金华火腿品牌亦会受到牵连。
(三)品质提升缺原料,产能扩张受阻。由于经济发展、环境条件限制,金华生猪饲养量大幅下降,尤其是作为金华火腿优质原料的金华猪(两头乌猪)饲养量更少。目前,全市年出栏生猪在150万头左右,金华猪不到5万头,优质原料金华猪腿量少价高(金华猪肉市场价45—50元/斤,普通白猪肉市场价10—12元/斤,作为对比,宣威火腿使用的宣和猪市场价20元/斤左右),在市场价格的倒逼下,近年来用金华猪后腿作为原料的金华火腿产量不高(如2022年只有3000条左右,2023年预计8000条左右),原料腿价格和数量都无法满足企业生产需求,造成金华火腿原料猪腿大部分靠外调。同时,现有的金华猪后腿只适合加工传统金华火腿,不适合加工生吃的即食发酵火腿(原因在于养到适合加工生吃火腿的大型猪体重时肥膘太厚,失去商业价值),需要进行猪种改良。
(四)产品固化缺新意,销路渠道不畅。由于南方炎热气候下常温保管需要,金华火腿肉质偏硬,含盐量较高,导致其主要用于餐饮调味料环节,不能成为肉类主食,这成为金华火腿的硬伤。虽然部分企业多年来一直在寻求新产品开发,但是市场占有率不高,没有形成竞争优势。火腿技师普遍文化层次较低,年龄偏大,抱守传统产品和工艺,没有新产品开发的能力,不能随着消费需求的变化而推陈出新,无法适应消费者多样化、个性化的需求。特别是近年来受疫情和区域经济影响,香港、东南亚等传统销售区域销量下降明显。如义乌的全华火腿厂,2015年火腿销售有30万只,2022年只有8万只。
(五)企业转型缺政策,升级动力不足。火腿产业为传统产业,产业内除金字、华统等少数厂家引进全程控温、控湿生产线,实现现代化生产外,其他绝大部分生产加工企业还是采用传统生产加工,普遍规模小、产量低、现代化水平不高,产业发展存在瓶颈。一些小型传统火腿企业在发展过程中,因没有相应的火腿产业相关政策,且受限于火腿产品的税收不高和近年来的产业政策,导致“亩产税收”不达标(火腿生产企业对标工业企业,“亩产税收”要求在10—15万/亩),土地有被收回的风险,发展面临困境。
四、下步工作打算
根据您提案中的建议并结合实际情况,我局将做下步工作打算:
一是守正兼顾创新,拓展金华火腿新概念。一方面,坚持传统火腿工艺的情况下,深入研究和夯实传统工艺的传承,每年制作一批以地理标识产品为主的高端传统金华火腿;另一方面,对标西班牙、意大利等国的火腿,构建以高端发酵肉制品(即食火腿)为引领的新产品体系,推动可作为主食的低盐半发酵火腿(金华风腿)发展,抢占国内火腿的市场份额,积极开发火腿系列产品,如火腿酥饼、火腿预制菜、火腿休闲食品等,适应年轻消费新动向。
二是整合全产业链,构建浙中肉制品产业新集群。筹划建设火腿产业园,以“园区建设、工业加工”为主线,加快推进金华火腿产业标准化、规模化发展。围绕建基地、扶龙头、补链条、促集群、提品质、创品牌、占市场等重点,建立集养殖、屠宰、火腿加工、冷鲜产品和熟食产品加工、分销物流、终端销售为一体的全产业链发展体系,不断提升火腿及生猪产业的规模化、专业化、绿色化、组织化、市场化水平,打造高水平的“金华火腿”品牌。
三是加速品牌融合,打造创建示范新标杆。加强品牌整合,合理解决商品名称和商标标注问题,以合理方式整合“金华火腿”商品商标,与“金华市金华火腿”证明商标、地理标志产品“金华火腿”,统一规范标注,强化非“金华火腿”产品的标识标注管理,严厉打击非法使用“金华火腿”名称或商标的行为。通过举办各类特色活动,让金华火腿品牌在各级、各类媒体宣传推广,提升品牌知名度。引导火腿生产企业加强与新媒体平台的合作,多渠道、多层次、多维度开展产品营销和品牌宣传,做到营销网络与宣传网络相配套。
四是整合抱团发展,激发产业发展新动力。依托金华火腿各老字号品牌优势,积极引导现有火腿加工企业相互抱团、优势互补、有机整合,推进产业重组、业务整合和价值重构,加快产业链向上下游延伸,实现全产业链管理和运营,着力培育一批集生猪养殖、屠宰肉联、火腿加工为一体的龙头领军企业,实现提质增效。以火腿及猪肉制品精深加工环节为中心,向前向后延伸产业链,加大招商引资力度,重点引进补链、强链、延链的领军企业,建设火腿及猪肉制品精深加工生产线,引领金华火腿及生猪产业转型升级、提质增效、跨越发展。培养新工艺,特别是半发酵工艺和即食发酵肉制品工艺大师,引进国内外产业专家和人才,发挥人才建设的主观能动性。
五是完善产业配套,做实制度体系新模式。积极争取国家和省级政策项目资金支持。按照“扶优、扶大、扶强”的原则,重点支持一批起点高、规模大、带动能力强的优质火腿及肉制品加工龙头企业。积极构建财政投入与市场投资相结合的多元化投融资体制,引导金融资本和社会资本参与重大项目建设,为优质火腿及肉制品加工基地建设提供政策、资金等要素保障。加大金华猪品种改良和升级,改良金华猪腿源,开展金华两头乌万头增养行动,积极推动中小规模养殖场“白改黑”,推动扩大饲养规模以降低饲养成本。
衷心感谢您对市场监管工作的关心和支持。
联系人:马** 联系电话:0579-82*****7
金华市市场监督管理局
2023年7月4日