朗读
按照《国家食品安全示范城市评价与管理办法》和《国家食品安全示范城市评价细则（2021版）》有关规定要求，我市采取资料审查、现场检查、第三方机构测评等评价方式，对创建国家食品安全示范城市工作进行了全面自查自评，现将2021年度《金华市创建国家食品安全示范城市自查报告》予以公示，向社会各界广泛征求意见和建议并接受群众监督。公示时间：2023年1月19日至2月3日，公示期间，单位和个人均可通过来电、来函等方式向市食药安办反馈意见建议。
电话：0579-82181626
地址：浙江省金华市双龙南街1698号（邮编：321000）
金华市食品药品安全委员会办公室
2023年1月19日
金华市创建国家食品安全示范城市
自查报告
一、基本情况
金华市农耕文明历史悠久，食品产业行业传承深厚，素有“浙中粮仓”之美誉，金华火腿是金华一张最靓丽的“金名片”，有1200多年的悠久历史、名扬四海，以色、香、味、形“四绝”著称，曾荣获巴拿马金奖。金华酥饼齿口留香，是访亲问友必赠佳品。其他产品也是各有特色，如金华两头乌、金华酒、金华佛手、义乌红糖、浦江豆腐皮等，也是远近闻名，深受群众喜爱。全市现有各类食品生产经营主体9.8万家，数量排杭宁温之后列全省第4位。金华食品领域已有金字火腿、义乌华统、寿仙谷等7家上市企业。义乌华统、武义寿仙谷在2020年和2021年先后荣获省政府质量奖。2021年“金华火腿国家地理标志产品保护示范区”成功获批筹建，金华市企业先后制订并发布实施国家、地方食品相关标准120余项，武义寿仙谷荣获“2020年浙江省标准创新优秀贡献奖”。
全市规模以上农产品生产主体3167家，农产品生产主体累计实施合格证管理制度3064家，实施率95.66%，实施国家地理标志农产品保护工程1个，建立省级标准化生产示范县2个、全市累计创建省级美丽牧场224家，数量全省第1。省级精品绿色农产品基地2个、“五园”省级示范基地23个、省级水产健康养殖场19个，全市共有绿色农产品236个，农产品地理标志25个，全省第一。
2021年，在金华市委、市政府的正确领导下，围绕建设“食安金华”工作目标，健全责任体系，创新监管方式，推进社会共治，全市食品安全形势稳中向好，没有发生一起系统性区域性食品安全事故，群众对食品安全满意度不断提升，高质量发展综合绩效考核指标食品安全指数列全省第二，平安指数食品药品指数连续5个月位居全省第一，有力保障了全市经济持续健康发展和社会和谐稳定。
二、特色亮点工作
（—）党政同责全面落实。市委、市政府高度重视食品安全工作，7次召开市委常委会会议、市政府常务会议研究部署食品安全工作。市委、市政府主要领导先后8次赴农贸市场、进口冷链食品集中监管仓检查指导，现场解决食品安全有关问题。修订《金华市食品药品安全工作评议考核办法》，进一步明确各级党委、政府工作职责。强化主体责任，食品企业、大型商超、高风险餐饮单位自查报告率100%。
（二）民生实事超额完成。连续9年将食品安全列为全市重大民生实事项目，并高质量完成。其中，新增全程可追溯的食品生产主体、食品经营主体813家、2363家，完成率123.2%、200.3%;建成食品生产企业“阳光工厂”423家，完成率176.8%;建设农村家宴“阳光厨房”239家，完成率170.7%;实现全市学校食堂“阳光厨房”100%覆盖。
（三）冷链物防全省领先。全市4568家进口冷链食品生产经营单位注册使用“浙冷链”系统，赋码率、扫码率保持双百，列全省第1。全市5个进口冷链食品集中监管仓创新实行市场监管和卫生健康委双联络员、双通道、双审核制，暴露人员核酸检测全部为阴性。成功处置冷链食品新冠检测呈阳性事件32起、阳性涉疫食品385吨，数量全省第2,得到成岳冲副省长批示肯定。
（四）监管执法高压严打。强化互联网+监管联合执法检查，深入开展食品安全八大攻坚行动，开展“昆仑”“剑锋”“清网”等专项整治，检查各类食品生产经营单位逾12万余家次，立案查处3143起，移送公安机关追究刑事责任案件23起，刑事拘留155人，判刑21人。保护“箸阳茶”专项整治行动入选最高人民检察院助力脱贫攻坚十大典型案例。
（五）源头治理成效明显。全面实施食用农产品合格证制度和地产农产品“一证一码”溯源管理模式，全市规模以上农产品生产主体累计实施合格证管理制度3064家，实施率95.66%;全市粮食、蔬菜等主要农产品抽检合格率99%以上。“肥药两制”改革工作走在全省前列，农药和化肥使用量连续5年双减；全市累计创建省级美丽牧场224家，数量全省第1。
（六）基层基础持续夯实。全面开展基层食安办分类分级管理,成为全省第2个实现乡镇（街道）三星级食安办评价全覆盖的地市。全市139个涉农乡镇（街道）全部建立农产品质量安全快检室。开展国家级、省级食品安全示范城市创建活动，国家农产品质量安全县创建启动仪式在浦江召开。获全省基层执法人员食品抽样技能比武团体第1名。
（七）食品产业转型升级。一方面，支持食品龙头企业做大做强。制定《金华市标准创新贡献奖管理办法》，率先在全省出台“品字标”浙江农产、浙江服务奖励政策，全市成功申报国家农产品地理标志25个，列全省第1位；成功获批筹建国家级“金华火腿国家地理标志产品保护示范区”，全省只有2个。另一方面，鼓励小微企业做精做优。大力开展名特优食品作坊创建和食品小作坊规范提升活动，190家小微企业获评“省级名特优食品作坊”，新增实施“5S”标准小微食品生产企业75家，义乌红糖小作坊产业规范提升经验在全省推广。
（八）社会共治全面形成。利用“食安之窗”、BRT车载电视等载体，加强食品安全科普和普法宣传，全国食品安全宣传周农业农村部主题日活动在金华举行。完善投诉举报奖励机制，落实举报奖励案件18件，兑现奖金3.4万元。推进食品安全责任险提质扩面，将学校食堂、农村集体聚餐、居家养老中心等重点领域全部纳入食品安全责任公益险参保范围，全市累计投保企业主体9254家，保费总额851.4万元。
三、创建工作情况
金华市委、市政府高度重视食品安全城市创建工作，早在2016年即成立由市长为组长、市食安委各成员单位主要负责人为组员的全市食品安全城市创建工作领导小组，提出了“国省同创、市县联动”的整体创建思路，建立了信息互通、资源共享、执法联动、风险共商、协同共建工作机制。创建启动以来，金华市持续强化人员配备、经费保障、工作推进和氛围营造，切实以食品安全城市创建为食品安全全面工作的主载体、总抓手，并取得了创建工作的深入进展。2020年底全市10个县（市、区）全部创建成功省级食品安全县和省级农产品质量放心县，2020年金华市获评浙江省食品安全市。开展食品安全城市创建以来，金华群众对食品药品安全满意度逐年提升，2020年度在省食药安委食品药品安全工作评议考核中，金华市荣获第五名好成绩。
2021年金华市启动开展创建浙江省食品安全示范城市活动，永康市、义乌市已经成功创建浙江省食品安全示范县(市、区），2022年金华市还将继续指导2个县级政府创建浙江省食品安全示范县(市、区），为金华市积极开展争创国家食品安全示范城市营造良好的创建氛围和打下了扎实的工作基础。
四、自查评估情况
（一）基础工作
1、党政同责。全市各级党委政府和有关部门始终坚持高位统筹，严格落实属地责任和主管责任，全面构建了市、县、乡“三位一体”的党政领导干部食品安全责任体系。为进一步压紧压实食品安全党政同责，先后以市委市政府“两办”名义出台了《金华市党政领导干部食品安全责任制清单》《金华市食品安全领域改革重点任务清单》，全市147个乡镇街道均已全部出台责任清单文件，实现市县乡三级全覆盖。今年将全市147个乡镇（街 道）党政同责落实情况纳入年度食药安工作考核。成功实现星级乡镇（街道）食安办全覆盖，新增三星乡镇（街道）食安办89个，四星18个，五星3个，基层食安办建设走在全省前列。
2、工作机制。金华市每半年召集各食品执法部门召开食品安全风险预警交流，研究分析全市食品安全隐患，开展隐患收集监测。建立公安、农业、商务、资规、卫健等部门联络员参加的金华市食品安全风险隐患预警交流群（浙政钉），常态化开展风险收集、监测和会商工作，每季度梳理市县两级食品安全重点风险隐患清单，召开风险隐患风险预警交流会议，及时将梳理的重点风险隐患清单通报给食药安委有关成员单位和各县市区食药安办及市场监管相关食品监管处室，已经构建食品安全风险闭环治理机制。
3、风险监测。每年由市卫健委牵头制定本年度食品安全风险监测方案和计划，不少于每千人口1件。2021年《市卫生健康委 市经信局 市商务局等五部门关于印发2021年金华市食品安全风险监测方案的通知》（金卫〔2021〕40号）等相关规定，制定2021年度实施食品安全风险监测年度计划，全年完成风险监测7903份，每千人口1.4件。印发《金华市食品药品安全委员会办公室关于印发食品安全风险隐患定期会商和专项治理的通知》每季度召开市食药安委成员单位风险预警会商，深入梳理分析历年来食品安全监管风险及食品安全抽检监测相关数据，每年下发了年度市级风险隐患清单和治理计划。
4、源头治理。全面实施食用农产品合格证制度和地产农产品“一证一码”溯源管理模式，构建“以证溯源”的监管体系，全市规模以上农产品生产主体累计实施合格证管理制度3064家，实施率达95.66%。全市粮食、蔬菜、水果、茶叶、牛奶、畜禽产品、水产品等主要农产品抽检合格率达99%以上，其中省级以上抽检合格率达99.20%。
5、粮食质量。组织对本辖区内国有粮食企业落实进货查验、台账记录和检验检测等主体责任情况开展自查，建立政策性粮食产品质量安全监管问题自查清单。重点检查生产经营企业从粮库购入原粮进行原料验收和检验，加强对生产条件、过程控制、出厂检验等各环节管控。对辖区内粮食生产企业进行全覆盖抽检，抽检时结合现场检查情况，对企业政策性粮食制品进行逐批抽检。2021年度国省市县四级共抽检大米598批次，不合格2批次，合格率达99.67%，对2批次不合产品已经进行闭环处置。
6、过程监管。金华市严格对照重点风险隐患治理清单，针对白酒、肉制品、食品相关产品、保健食品、农村食品、校园食品、红糖、大米等行业存在的风险点，制定各部门、各处室专项整治行动计划，深入排查问题隐患，开展地毯式排雷、除隐患整改工作，实行校园食品安全校长（园长）负责制和学校相关负责人陪餐制，并对校园食品安全春秋两季开学检查实现覆盖率100%。
7、食品抽检。推进食品抽样检测工程建设，全市完成食品（食用农产品）检验检测29408批次（其中食品22921批次、农产品6477批次）。对抽检监测发现的1202个（其中食品1183批次、农产品19批次）不合格案件，全部依法闭环处置。
8、执法办案。检查各类食品生产经营单位逾12万家次，立案查处3143起，移送公安机关追究刑事责任案件23起，刑事拘留155人，判刑21人，其中保护“箸阳茶”专项整治行动入选最高人民检察院助力脱贫攻坚十大典型案例。
9、集中整治。强化互联网+监管联合执法检查，持续推进多跨联合协同作战机制，开展“昆仑”“剑锋”“清网”等专项整治，深入推进食品安全八大攻坚行动，将保健食品治理工作纳入漠视侵害群众利益问题进行专项治理。先后开展“昆仑”“剑锋”“清网”等一系列专项整治，深入推进食品安全八大攻坚行动，将保健食品治理工作纳入漠视侵害群众利益问题进行专项治理。
10、社会共治。开展了形式多样的食药宣传教育活动，借助互联网新媒体扩大宣教影响力，提高老百姓食药安全知识水平，老百姓的食药安全获得感不断增强。2021年农业农村部全国食品安全宣传周启动仪式在金华市举行。食品安全城市创建宣传铺天盖地，群众对食品安全城市创建知晓度、参与度、满意度不断提高。根据省食药安办委托第三方机构的测评，金华市食品、药品安全满意度得分稳步提升。
（二）能力建设
1、投入保障。2021年全市共安排食品药品安全相关经费17299.55万元，其中安排食品检验检测经费6536.08万元，监管能力建设经费7338.47万元，其他经费3425万元，有效保障了金华市食品药品安全工作的开展，营造了稳定的食药安全环境，有力地支持了食品药品安全检验检测、监管能力建设、食品药品安全宣传等工作开展。
2、基层装备。基层监管机构装备配备、检验检测设备齐全，全市基层食品安全快检室建设，139个涉农乡镇（街道）全部建立农产品质量安全快检室。办公业务用房、执法车辆等满足监管工作需要。
3、监管专业。县级市场监管部门及其派出机构将食品安全监管作为首要职责，监管力量满足食品安全监管需要，从事食品安全监管人员专业化比例达70%以上；开展关于执法人员食品抽样技能培训、关于开展食品安全法律知识培训、关于召开《行政处罚法》学习培训视频会，食品安全监管人员业务培训覆盖率达到100%，每人每年培训时间不低于40学时。
4、检测检验。印发《2021 年金华市市场监管系统食品安全工作要点 》（金市监便签〔2021〕63号），明确抽检工作目标 ，确保全市年食品抽检量达到4批/千人口以上，核查处置完成率达100%，3个月按时完成率达100% 。
5、应急处置。召开了食品安全事故应急预案专家评审会，进一步建立健全食品安全事故应急处置运行机制和规范处置程序，根据会议提出的合理性意见，并对预案进行修改完善。修订印发了《金华市食品安全事故应急预案》，共开展食品安全事故应急演练2次，其中桌面推演1次，实战演练1次。
6、风险交流。每季度梳理市县两级食品安全重点风险隐患清单，召开风险隐患风险预警交流会议，建立金华市食品安全风险隐患预警交流群（浙政钉），及时将梳理的重点风险隐患清单通报给各县市区局、市局相关食品监管处室和有关食药安委成员单位，通过加强从农田（车间）到餐桌的全链条监管改革，健全风险监测网络、加强数字化全程可追溯系统建设、建立预警交流平台、持续完善应急响应体系，已经完成食品安全风险闭环治理机制构建。
7、科技支撑。金华市企业先后制订、参与制定并发布实施国家、地方标准120余项（主导制订34项，其中国家和行业标准20项、地方标准14项，参与制订90多项），如火腿、酥饼、红曲酒等，累计成功申报国家农产品地理标志25个，居全省第一，并制定出台了《金华市标准创新贡献奖管理办法》，新增小微食品生产企业实施“5S”标准75家，义乌红糖小作坊产业规范提升经验全省推广。
（三）生产经营状况
1、管理责任。食品生产经营企业建立健全食品安全管理制度，设置食品质量安全管理岗位，加大食现场检查品质量安全管理投入。食品生产经营企业定期对从业人员及食品质量安全管理岗位人员开展培训考核，本地区食品生产经营单位负责人、食品质量安全管理岗位人员每年参加食品质量安全法律法规等集中培训不低于40学时，监督抽查考核合格率达到95%以上。食品小作坊、小餐饮、食品摊贩依法登记建档或备案。
2、过程控制。食品生产经营者依法对食品安全责任落实情况、食品安全状况进行自评自查，主动监测其上市产品质量安全状况，对存在隐患及时采取风险控制措施。接触直接入口食品的从业人员持有效健康证明上岗，生产加工经营过程严格执行食品生产经营安全相关规范要求。规模以上食品生产企业实施良好生产规范、危害分析与关键控制点体系等管理体系。定期开展食品安全自查，自查报告率和发现问题整改率达到100%。超市开展“放心食品超市自我承诺”活动并定期开展自查。食品经营者经营规范，无虚假夸大宣传行为。食用农产品集中交易市场开办者落实食品安全管理责任，建立健全食品安全管理制度，展行入场销售者登记、市场自查、信息公示、督促入场销售者依法依规从事销售活动等 现场检查管理责任。食品销售连锁企业总部、大型食品批发企业、食品批发市场开办者建立并落实食品安全自查制度，自查报告率达到 100%。网络订餐第三方平台落实食品安全自查制度，对入网餐饮服务经营者进行实名登记、入网审查、信息公示和抽查监测等，完善网络订餐在线投诉和售后维权机制，严格落实广告 现场检查 发布责任和要求。
3、产品追溯。全市全市食品生产经营者根据《中华人民共和国食品安全法》的规定，严格履行索证索票义务，加大食品安全追溯体系建设。通过大力推进数字化手段来进一步强化食品安全追溯体系建设，充分利用“浙食链”“浙冷链”“浙农码”等互联网平台，全面推进生产经营者加入和使用平台，电子化追溯的浓厚氛围初步形成，全市食品生产经营者已经建立食品安全追溯体系，确保记录真实完整，产品来源可查、去向可追。
4、责任保险。推进食品安全责任险提质扩面，将学校食堂、农村集体聚餐、居家养老中心等重点领域全部纳入食品安全责任公益险参保范围，全市累计投保企业主体9254家，保费总额达851.4万元。
5、诚信文化。食品生产经营企业开展诚信守法教育活动，建设诚信守法企业文化。每年开展信用管理示范企业指导和申报。建立食品销售风险分级与双随机检查联动机制，积极推进农产品生产主体信用体系建设，组织“评信”“用信”工作，实行农产品生产主体分级分类监管。
五、自我结论
综上所述，经过前期创建，金华市食品安全状况持续稳定良好，地方党政同责落实到位，食品安全监管力量保障有力，食品安全源头问题得到有效治理，监督执法规范有力，各类违法犯罪行为得到严厉惩处，企业主体责任落实到位，社会共治格局初步形成，结合金华实际和创建自查情况，认真开展研判，金华市创建工作基本达到创建申请标准且有决心、有信心通过“国创”验收，现向贵办提出开展第五批国家食品安全示范城市创建申请。