去年以来，市市场监管局坚持扛旗争先，紧紧围绕市委市政府中心工作，深入开展“创新突破年”“攻坚争先年”“效能提升年”活动，制定“1680”清单，大力推进数字化改革，先后承办国家级会议7次，全省现场会15次，在总局、省局召开的工作会议上作典型发言23次，获得省、市领导批示52次，全省63项重点考核指标中，排名全省第一的有29项（含并列），排名全省前四的有37项。

一、2021年工作完成情况

（一）疫情防控方面

1.进口冷链食品物防工作。构建以“三证一码”为核心的“全受控、无遗漏”闭环管理机制，进口冷链食品、进口水果“三证”齐全的“批批检”；“三证”不齐的，实行“件件检”，检测合格方能赋码流通。（去年以来累计处置涉疫进口冷链食品32起、涉疫进口水果11起，处置涉疫进口冷链食品385吨、进口水果175吨，其中我市集中监管仓自身主动检测发现涉疫阳性事件16起，相关工作得到成岳冲副省长批示肯定；我市“浙冷链”累计赋码110万张、累计扫码204万张，总量居全省第四位）。

2.发挥零售药店“哨点”作用。做好四大类药品销售监测预警，共上报监测信息549万余条，排查异常情况5259例。（检查零售药店83714家次，发现存在问题药店337家次,当场整改131家次、停业整顿206家次）。

3.抓好市场疫情防控。严格落实市场疫情防控举措，明确市场主办方、管理方、经营户防疫责任，加强入口值守、市场巡查、每日消杀等环节监管。2021年共检查农贸市场25709家次，专业市场5892家次，发现整改问题5056个。 

（二）四大领域安全监管方面（食品、药品、特种设备、产品质量）

1.我市成功创建浙江省食品安全市。

2.完成中药材质量追溯体系建设，全省现场会在磐安召开。

3.承担总局气瓶保险工作全国试点，参与气瓶充装安全责任保险团体标准制定。全国场（厂）车安全监管工作会议在金华召开，金华叉车智慧监管模式获得总局领导肯定。

4.严厉打击成品油市场违法违规行为，排查点位500个，抽检油品117个批次，立案11起，扣押违法油品416吨。

全年未发生食品药品、特种设备等重大安全事故。

（三）数字化改革方面

深刻理解“三张清单”“五个必须”要求，聚焦“小切口大牵引”，构建市场监管“1+9+N”数字化改革体系框架（1个市监大脑、9大业务模块、N个应用场景），承担国家局、省局各类试点和揭榜挂帅建设类项目10个，直接承接省局应用29个。

1.打造市场主体事中事后数字化监管平台，“跨部门联合监管协同应用”成功入选省政府观星台优秀案例。

2.“药品智慧检查系统（智药查）”成功入选全国药品智慧监管典型案例（全国19个），评分排名全国地级市第一。

3.全省化妆品“综合查一次”改革暨药品安全智慧监管“黑匣子”应用现场会在金华召开，药械化“综合查一次”等3项改革获省数字药监“最佳应用”，我局荣获药品安全智慧监管“黑匣子”应用最佳推广奖。

（四）助力共同富裕方面

1.激发市场主体活力。全市市场主体总量达到143.74万户，同比增长13%，总量位居全省第二、个体户数量全省第一（97.8万）；全市新增市场主体33.8万户，净增市场主体17.4万户，连续两年居全省首位。上线个体工商户“帮帮快服”平台，累计培育入库个体户9.5万户，完成预授信额度超10亿元，荣获全市优化营商环境最佳案例。

2.推进质量标准赋能。新增“品字标”企业122家，排名全省第3，累计352家；新增“浙江制造”标准70项，排名全省第4，累计324项；金华名列中国地级市品牌百强榜第十位，武义寿仙谷荣获省政府质量奖，永康获得首批省政府质量工作正向激励。

3.加强知识产权培育。“金华火腿国家地理标志产品保护示范区”成功获批，“金华火腿”入选首批地理标志运用促进重点联系指导名录，“中国义乌小商品城”“浙江永康中国科技五金城”“东阳红木家具市场”获评国家级知识产权保护规范化市场，开发区“金华之心”知识产权服务业集聚示范区通过省级验收。全市有效专利14.4万件，每万人高价值发明专利拥有量4.58件，注册商标45万件，驰名商标78件。2021年新增注册商标7.2万件，驰名商标1件（兰溪威臣纺织公司“日日缘及图”商标），农产品产业集群商标1件（东白），农产品集群品牌6件（白沙堰、洋埠有米、安地、浙中苗木、洋埠有米、武七味）。 

 （五）服务自贸区方面

1.出台服务自贸区金义片区发展十项举措和自贸试验区企业95项“首违不罚清单”。

2.自贸区电子地图被评为浙江自贸区第一批“最佳制度创新案例”。

3.电商平台信用监管系统、义乌市知识产权维权服务中心获批国家海外知识产权纠纷应对指导中心地方分中心两项工作被评为浙江自贸试验区“十大标志性改革成果”。

二、存在问题

（一）疫情防控形势依然严峻。进口冷链食品、进口水果、商品市场进口商品等物防工作压力进一步增大；零售药店、市场、餐饮等重点场所疫情防控措施还需压紧压实；“六小”行业重点人群常态化核酸检测量大面广，抽检覆盖率、准确率有待提升，疫情防控工作还需要付出更多艰苦卓绝努力。

（二）市场主体发展质量有待提升。一是市区首位度不高。2021年市区新增企业12495户，新增个体户29953户，分别占全市的12.9%和12.4%，比重较2020年下降了0.3和1个百分点，比2019年下降了X和X个百分点 。二是企业占比和规模偏小。从企业占比看，我市企业占市场主体总量的31.4%，低于全省平均4.4个百分点，位居全省第7位,远低于杭州的53%、宁波41.7%；从企业规模看，金华内资企业户均注册资本为416万元，外资企业户均注册资本为183万美元，而全省平均值分别为1022万元人民币、1349万美元；从规上企业看，我市共有4556家，占企业总数的1%，低于全省1.5%的平均水平。三是部分县市新设企业负增长或零增长。浦江县、兰溪市新设企业增幅分别同比下降10.9%、7%，永康市新设企业增幅仅增长0.1%。四是外资投资意愿不强。2021年，全市新增外资企业906户，户均注册资本仅为96万美元。2017年以来，我市外资企业新增量占全省的比重分别为20.1%、22.2%、21.2%、14.1%、19.5%，反映出我市吸引外资的能力不足。五是市场主体虚数。全市登记的电商主体44.1万户、物流主体1.8万户，电商行业中一人注册多本营业执照的比例

（三）高质量发展指标存在差距。如专利质量指标2021年首次列入高质量发展考核体系，金华每百亿元地区生产总值高价值发明专利拥有量57.74件，仅排名全省第7；品牌企业和实施“浙江制造”标准企业销售占比指标，2020年金华仅为27.09%，排名全省第10，预计2021年为 %，排名全省第 。         

（四）特色产业发展存在短板。医药、化妆品等行业都是我市传统优势产业，但在产业规划布局、扶持政策、人才引进、企业培育等方面与省内先进地区还有差距。如医药产业规模与杭州、台州、绍兴等地差距逐渐拉大（2019年-2021年全市医药产业产值分别为1 、188、194亿元，与绍兴差距）；全市制药企业研发投入占销售产值的3%左右，低于全省平均水平；创新药奖励政策，医药行业“高精尖”研发人才外流明显，大多数医药企业不得不在上海、杭州等地设立研发机构。

化妆品企业占据全省60%份额，但产业“低小散”现象十分突出，全市年产值亿元化妆品企业不超过12家，年产值最大的企业未超过5亿元。上海、湖州“美妆小镇”对我市优质化妆品企业具有虹吸效应。

三、2022年重点工作思路

2022年，我局将按照“扛旗争先、崛起浙中”总体要求，围绕市委全会提出的七方面任务的落实，紧抓疫情防控、数字化改革、共同富裕、自贸区建设、民营经济培育等中心工作不放松，激发“抬头志在万里、低头绣花功夫”的精神状态，凝心聚力抓好重点场景开发建设、重大改革试点落地、重点任务攻坚克难、重要领域安全保障，全面提升监管服务能力。

（一）把疫情防控作为重中之重工作来抓。切实提高政治站位，统一思想认识，举一反三，高度重视物防工作，落实“人物同防”工作要求。

1.加强进口冷链食品、进口水果和专业市场进口商品的“人、物、环境”闭环管控，做好“三证一码”查验，“浙冷链”“浙食链”系统应用，把好源头关；

2.零售药店做到“五个到位”（店门守护到位、实名登记到位、异常情况上报到位、人员劝导到位、自身防护到位），探索开发零售药店疫情精密智控系统，以自动测温一体化设备为基础，打通多应用场景数据壁垒，实现对零售药店疫情精密智控，把好监管关；

3.压紧压实市场、餐饮单位等场所疫情防控举措，做到“三到位”（测温、亮码、戴口罩）、“四个必须”（必须定期消毒、经营人员必须戴口罩、必须张贴和滚动播放防控宣传资料、必须签订防控责任状），把好入口关；

4.推进进口冷链食品、进口水果、市场、“六小”行业、药店等重点人群常态化核酸检测，确保“应检尽检”“定期抽检”，把好预警关。

（二）把四大领域安全主动权牢牢抓在手里。坚决防止发生食品、药品、特种设备、产品质量领域的重大安全事故。     

1.围绕食品安全工作考核进全省前四名的目标，强化食品安全综合治理，打造药品安全监管“金药匙”平台，构建全链条食药安全监管体系。2022年全市食品安全满意度高于85.6%、药品安全满意度高于88%。做好亚运会和省运会餐饮安全保障工作。

2.完善特种设备制造、使用等环节质量安全追溯体系建设，实现违法线索和风险信息百分百闭环处置。万台特种设备事故率低于0.22。持续开展燃气安全整治，全面排查燃气管道、气瓶、燃气具等产品，消除安全隐患，提升全市燃气安全管理水平。

3.完善消费品质量安全“缺召+质量提升”模式，防止出现区域性、系统性的产品质量风险。

（三）在数字化应用场景建设上奋楫争先。围绕“三张清单”，聚焦“五个必须”，全力打造八大应用场景，分别是市场主体“金管家”、检验检测“一件事”集成改革（浙检通）、金华市场在线、零售药店全场景智控、电商平台监管服务应用、知识产权公共服务平台、旅游观光车智慧监管系统、“三小一摊”食安在线。力争有2-3个应用场景进入全市重点行列。

（四）努力打造共同富裕标志性成果。围绕“市场主体”这个核心，全力打造更优更有活力的创新创业环境、培育更多更高质量的市场主体，为全市共同富裕打牢市场主体基础。

1.举办百万个体户授牌仪式。预计我市个体工商户3月份将突破100万户。为此，拟于3月份举办“百万个体户”系列宣传活动，举为第一百万户个体工商户授牌。

2.发布个体户共同富裕政策包。出台《关于加大对个体工商户帮扶力度的若干意见》，推出二十条扶持政策，从市场准入、信贷、税收、技能培训等方面为个体工商户提供全方位帮扶。

3.推行全域极简审批制。拟出台《优化营商环境促进市场主体高质量发展的若干意见》，提升“开办企业”、“企业注销”便利度，商事登记企业开办网办率达90%以上，材料压缩幅度20%以上，企业开办、注销实现2环节、1日办、零费用，最大限度激发企业、群众投资热情。

（五）全力助推自贸区金义片区发展。

1.推行商事登记确认制改革。实施登记注册集成服务，落实登记服务自助办理、名称自主申报、住所自主选址、经营范围自助选定、主体迁移自主决定、电子照章多维应用等，进一步激发市场主体活力。  

2.试点市场主体多渠道退出机制。试行歇业备案制度，探索多渠道退出机制，降低企业退出成本，加快无效低效市场主体退出，为新设市场主体腾出发展空间。

3.创新知识产权质押融资模式。推进知识产权质押登记线上办理试点，指导自贸区企业利用自有的专利权、商标专用权、著作权、集成电路布图设计专有权等各类知识产权进行打包质押。

4.深化“首违不罚”柔性监管制度。坚持教育与处罚相结合，以“温和执法”为目标，深化“首违不罚”等柔性执法监管方式，首违不罚事项增加至105项。

5.深化平台经济监管创新。加强网络交易违法风险监测预警，完善风险线索闭环处置机制。推动业态模式持续创新，推进网络直播新业态治理，制定直播电商行业规范标准，全面开展“绿色直播间”创建。强化平台经济统计分析制度，推进网络监管服务示范区创建。  

（六）巩固放大市场大市优势。

1.实施“千亿引领百亿示范”商品市场提升工程。推进商品市场集群自建网上市场，形成网上网下孪生发展的新优势，义乌率先培育全国首个年成交额超3000亿元专业市场集群，全市打造4家年成交额超100亿元网上网下融合发展的市场集群。

2.打造“市场+集群”块状经济互融示范样本。强化产地型批发市场和供应链平台示范建设，助力大型批发市场配套建设产业园，带动永康五金、东阳红木、磐安中药材等块状经济与市场融合发展。全市新增亿元以上规模市场2家、五星级市场1家。  

3.推进商品市场管理创新。完成9家商品市场“五化”改造任务，创建27家省放心农贸市场，实现规模以上商品市场“物联感知”全联通、“AI智能摄像”精密智控系统全应用。以浙江市场在线为依托，深挖平台数据，编制商品市场综合贡献度指数，做好商品市场运行情况分析研究。争取11月份承办中国市场峰会、省外市场采购浙货对接会。

（七）全力助推产业转型制造崛起。深化质量强市、标准强市、品牌强市战略实施，强化质量基础设施“一站式”服务平台（NQI）的科技支撑作用，服务重点产业园区建设，助推产业集聚发展、转型升级。

1.推进特色产业质量提升。2022年全市新增“品字标”企业50家、“浙江制造”标准40项、主导或参与制（修）订国家标准15项、国际标准1项。开展政府质量奖和标准创新奖评选，培育一批隐形冠军、单项冠军和专精特新小巨人企业，9月份举办全市质量大会。做好中药材、磁性材料等10个特色产业质量提升项目，继续推进保温杯（壶）产业第一批长三角质量提升示范点。

2.服务生物医药产业转型发展。鼓励药品创新研发和仿制药一致性评价，服务开发区健康生物医药产业园、东阳生物医药产业园、兰溪天然药物产业基地等园区建设。积极培育骨科植入材料、定制式义齿、电动轮椅等优势产业，打造细分医疗器械产业隐形冠军。支持磐安加快创建道地药材生态种植与质量保障试点，把江南药镇打造成全省中医药产业示范区。争取承办全省化妆品高质量发展大会，召开化妆品高峰论坛（峰会），全力打造“金义美都”新名片。

3.强化知识产权培育保护。实施知识产权强企“头雁”工程，培育国家级、省级、市级专利示范企业50家，培育1-3个省级制造业集群知识产权联盟。每万人高价值发明专利拥有量达到4.94件，国内有效商标注册数新增3万件以上。加快推进国家海外知识产权纠纷应对指导中心义乌分中心建设，支持东阳和永康争创国家知识产权快速维权中心。

（八）全力锻造“扛旗争先”的市场监管铁军。增强市场监管队伍“党委政府有号令、市监部门有落实”的政治自觉，提升“扛旗争先”的能力和水平，持续激发“低头绣花功夫”的精神状态，想明白、坚决干，党委班子带头干，在抓实抓细抓小上苦下功夫，奋力推动市委、市政府确定的中心工作在市场监管部门落到地、见实效、创一流。

市市场监管局将进一步砥砺绝对忠诚之心，聚焦打造“重要窗口”、共同富裕先行示范，坚决推动党委政府决策部署在本单位本系统落地见效；进一步拿出扛旗争先的血性勇气，扛起崛起浙中之责，在强化市场秩序监管、激发市场活力上加快取得突破性进展，确保市场监管工作继续走在全省前列，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

附件：1.数字化改革重点项目清单

2.共同富裕重点任务清单

          3.省局考核指标清单

附件1

数字化改革重点项目清单

附件2

共同富裕重点任务清单

附件3

省局考核指标清单