[有效·正文]金华市市场监督管理局关于印发纵深推进“最多跑一次”改革打造一流营商环境实施意见的通知

 各县（市、区）市场监管局、市局各分局，机关各处室：

《金华市市场监督管理局纵深推进“最多跑一次”改革打造一流营商环境实施意见》已经局长办公会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

                        金华市市场监督管理局  

                                                                   2018年5月11日

金华市市场监督管理局纵深推进

“最多跑一次”改革打造一流营商环境实施意见

为贯彻落实党的十九大精神，在新的起点上深化“最多跑一次”改革、深化商事登记制度改革，在新的时代当好改革创新的“排头兵”、当好服务发展的“店小二”，打造国内一流的营商环境,现结合市场监管职能提出如下实施意见：

一、深化“互联网+审批”，全力打造“移动办事”之城

1.全面推进网上申报。进一步强化全程电子化登记的咨询服务体系，组建专业客服队伍，推出在线指导服务，通过QQ工作站、小联在线、400-888-4636电话等方式进行即时指导，有效解决群众在全程电子化登记中遇到的困难。积极探索人工智能与商事登记业务的高度融合，进一步完善申报名称与行业门类匹配关联、住所（经营场所）标准地址库辅助填报、经营范围规范用语提示勾选等功能，为申请人提供更加智能化、标准化的登记服务。到年底，争取实现80%的企业设立通过网上申报。

2.全面启动移动申报。推进商事登记APP应用，对复杂程度较低的商事登记事项实现移动申报，使移动终端成为名称登记、个体工商户登记的主要渠道。到年底，争取实现20%的个体工商户设立通过移动（网络）终端申报。

3.持续推进“工商注册通”。强化商事登记代办服务体系建设，在银行网点、基层便民服务中心，广泛设置全程电子化登记自助终端，开展标准化示范网点认定活动，为企业和群众提供更多的登记服务渠道。年内争取建设100家“工商注册通”标准化示范网点。

二、深化商事登记制度改革，大幅提升便利化程度

4.持续推进商事登记便利化规范化。从群众和企业办事需求出发，按照统一规范原则，持续全面推进涵盖商事登记全过程、各环节的便利化规范化改革。推进名称登记改革，争取6月底前实行名称自主申报，探索取消名称预先核准环节。允许企业一次可申报三个名称。企业名称预先核准时间从3个工作日压缩到1个工作日。推进住所登记申报承诺制，支持地方政府参考义乌经验，制定产业负面清单和地域负面清单，清单外的企业可免于提交住所使用证明。推进经营范围登记便利化，除了参照国民经济行业分类标准外，还可以参照行业习惯、专业文献等申报经营范围。推进章程、合伙协议审核便利化，允许企业依法在章程、合伙协议中约定个性化权利义务关系的条款。

5.大幅压缩企业开办时间。持续推进审批服务效率提升，加强与税务、公安、人民银行等部门的协同，全面优化商事登记、公章刻制、开户许可、购领发票等环节，将企业开办时间压缩到5个工作日。按照“简化程序、提高效率”的要求，商事登记全程均由同一登记人员负责受理、审查、核准等各环节业务，实行“审核合一、一人通办”登记制度，授权业务精作风优的一线窗口干部直接作出登记决定。鼓励更多的县（市、区）实行商事登记分类即办制度，对大量的常规事项即来即办、预约即办。

进一步优化压缩食药许可审批时限。将开办（变更、注销）药品经营企业所需的筹建、验收、药品GSP认证行政许可事项实行合并受理、合并检查、一次公示、一次办结，同时调整公示时限，由原来的做出行政许可决定后实施公示改为组织药品GSP认证现场检查起始之日实施公示。药品批发企业利用现有设施设备、仓库及人员，申办药品零售经营，符合法定条件的，发给“批零一体”的《药品经营许可证》《药品GSP认证证书》。简化审批要求，药品批发企业验收标准调整为“与所经营药品规模、质量管理要求相适应”。取消房屋层高、面积、货架、机车、传送带等的具体数字限制及计算机人员资质要求。

除疑难新型审批项目外，市局全部商事登记和食药无需现场检查许可事项自发文之日起实行“审核合一、一人通办”制度。《金华市市场监督管理局企业登记“审核合一、一人通办”制度实施办法》另行下发。

三、统筹“涉企证照工商通办”改革，创新推动“无差别受理”

6.统筹推进涉企证照改革。加快“证照分离”改革。按照行政审批“能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、能减掉的坚决减掉”原则，清理取消一批、改为备案一批、实行告知承诺一批，减少涉企证照事项。在金华经济技术开发区、义乌经济技术开发区试点基础上，根据国家层面的部署全市推开，并加强事中事后监管。“多证合一”改革扩面。对涉企备案备查类事项，能合尽合，落实国家层面统一规范的“多证合一”整合事项目录，7月1日起实施“三十证合一”。深化“证照联办”改革。对其他无法整合的涉企行政许可类事项，按照“一窗受理、集成服务”的原则，能联尽联，深化信息化平台开发，用数据网上跑代替人工跑。市场监管系统涉企事项全部纳入“证照联办”范畴的基础上，要进一步优化流程、简化材料、合并环节。

四、持续推进简政放权，打造“全市通办”扁平架构

7.下放非上市股份有限公司登记权。在保障人员编制的前提下，由县（市）局提出申请，市局发文实施委托登记，营业执照盖“金华市市场监管局”章，登记档案和事中事后监管实行属地管理。东阳市、永康市作为今年第一批放权试点单位，5月底前必须做好窗口配置、人员培训和请示行文等工作。原已委托的义乌市按照上述规定调整执行。

8.实施“全市通办”首问帮办。基于全程电子化平台，打造“异地咨询、网上申报、网上审核、快递送达”的一体化商事登记服务架构。对初次咨询登记管辖地为异地或权力事项不在本级的申请人，全市窗口必须提供全程电子化登记申报指导，不得因不属本窗口办理为由推脱。

9.下放食品药品审批权限。将《食品生产许可证》的受理权限和药品零售连锁总部开办、换证、变更、注销的审批权限下放至各县（市、区）局、开发区分局和金华山分局；将执业药师注册所有事项和《药品经营许可证》（批发）变更（变更经营范围、地址除外）事项下放至开发区分局和金华山分局。

五、强化窗口人才梯队建设，铸造一流的铁军队伍

10.切实加强窗口队伍建设。要大力采取措施，建立健全激励机制，增强窗口队伍的归属感、荣誉感。着力解决“事多人少压力大”的突出问题，认真落实窗口工作人员与市场主体数量不少于1:800的要求，合理配置公务员、事业编制人员和临聘人员的比例。要结合实际，组织业务培训学习、业务技能大练兵、业务能手评比等活动，加强相关业务特别是“最多跑一次”政策举措的培训，增强服务能力，重点培养一专多能型“全科受理”干部。

11.强化窗口队伍严管厚爱机制。严格执行“八个一”标准化窗口建设要求，加强咨询导办、后台审批等重要岗位的设置和管理。强化窗口作风建设，大力倡导“店小二”精神，主动服务、热情服务、贴心服务；对违反窗口作风纪律要求的人和事，要严肃处理。同时，各地要建立窗口队伍关爱机制，优化人员结构，把窗口作为培养干部、提拔干部的重要岗位，有窗口工作经历的同等条件优先提拔；建立新进公务员安排到窗口锻炼制，并视同基层工作经历；建立健全激励机制，推动优秀公务员、优秀共产党员等评先评优政策向窗口第一线倾斜，增强窗口队伍的归属感、荣誉感。

六、建立评估评价体系，推动“最多跑一次”向纵深发展

12.探索建立常态化第三方营商环境评估。联合有关部门引入第三方评估方式，对全市营商环境进行常态化督查评估，衡量改革实现率和满意率，坚持问题导向，不断提升“最多跑一次”的群众体验感。评估结果列入市局对县（市、区）局（分局）的目标责任制考核并通报当地政府。通过督查评估，层层传导压力，层层夯实责任，推动窗口服务态度、服务质量的改善与提升。同时总结推广好的做法，表彰先进，鞭策落后，营造比学赶超、勇争一流的良好氛围。

本实施意见自印发之日起施行。